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政府工作報告

——2020年12月29日在南安市第十七屆人民代表大會第五次會議上

南安市人民政府市長 張桂森

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和列席人員提出意見。

　　一、2020年政府工作及“十三五”發展回顧

　　2020年是極其不平凡的一年，我們經受住了新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，奪取了全面建成小康社會的偉大勝利，邁上了全方位推動高質量發展超越的新臺階。

　　年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持人民至上、生命至上，全面貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”要求，第一時間啟用戰時機制，運用“大數據+網格化”精準摸排，推行首接責任制強化重點人員閉環管控，整合產業鏈資源保障防疫物資生產，僅1個多月就遏制病毒輸入擴散，2個月實現確診病例“清零”。推出支持中小企業共渡難關12條、復工穩產16條、扶持外貿16條，專車專列專機接返員工，“點對點”調度企業融資，組建供應鏈公司補上產銷斷點，實行“百醫連百?！薄鞍倬o百?！薄鞍倜虚L進百企”機制，打通復工復產復學操作鏈，服務企業“三員”和“兩增兩穩一促”做法成為全省典型。慎終如始抓好常態化疫情防控，下達防控經費3.67億元，核酸檢測65萬多人次。深入開展促“六穩”“六?！弊汾s行動和暢通“雙循環”沖刺行動，經濟大盤率先修復轉正并持續向好，在大戰大考中展現硬實力擔當、彰顯走前列作為。全市完成地區生產總值1340億元、增長3.5%（預計數，下同），一般公共預算總收入90.1億元、增長1%，一般公共預算收入52.7億元、增長5.3%。重點抓七方面工作：

　　（一）穩中求進提優經濟質效。打好逆周期投資攻堅戰。創新前期指揮部機制，成建制攻堅征地1萬多畝、拆遷近80萬平方米，專班力量爭取債券資金41.2億元，534個重點項目完成投資673億元，帶動固定資產投資增長10%。重構招商全流程鏈條，繪制招商地圖，成功對接項目151個、總投資近630億元。打好市場主體保衛戰。兌現惠企資金9.7億元，落實減稅降費16.5億元。支持龍頭企業擴能生根，推動大中小企業協作配套，遴選131家成長型企業重點培育，新增規上工業企業93家，5家企業入選省民營企業百強，“九牧”入選中國500最具價值品牌。突出以展帶銷促能，推行“線下+云端”融合辦展模式，水暖泵閥交易會、農訂會、石博會、智能裝備博覽會成效喜人。強化要素高效供給，清理盤活“批而未供”、低效閑置土地3300多畝，新增制造業貸款13.5億元。

　　（二）多向發力提速產業質變。抓強鏈補鏈。升級“泛家居”，線上平臺完成A輪融資，線下體驗館落戶北京，主題活動周和直播節亮眼吸金，產業聯合會獲評全國建材行業先進集體。推動“芯谷”產業集聚，三安高端半導體系列項目陸續投產，安芯半導體啟動二期擴產，聯東U谷半導體科技產業港簽約落地。主攻智能制造，完成重點技改項目投資13.7億元，推廣自動化生產線180條，新增“上云上平臺”企業7家，九牧廚衛、西河衛浴分別獲評國家級和省級綠色供應鏈管理示范企業。抓科技賦能。引進海爾卡奧斯工業互聯網平臺和國家智能鑄造產業創新中心，與上海大學、同濟大學和華僑大學展開全方位戰略合作，促成上海大學研究院、同濟大學設計創新中心、華僑大學石材產業中心等14個產學研合作項目落地，新認定高層次科技人才124人，新增國家高新技術企業69家、省級科技小巨人領軍企業23家，科技特派員做法成為全省典型。抓產業生態重構。實質推進工業園區整合，經濟開發區“一區三園”架構成形。全面鋪開小微產業園建設，高端裝備智造園一期標準廠房即將投用，石材機械輔料專業市場、閥門產業園加快建設，高端智慧廚衛產業園正式簽約。抓現代服務業提質。發力培育智能物流、供應鏈金融、直播電商等業態，完成服務業投資160億元，國家水暖潔具產品質檢中心順利通過驗收，東星奢石文創園入選省級工業旅游示范基地，英良印象五號石材文化創意園獲評國家3A級旅游景區，網絡零售額超250億元。

　　（三）靶向破題提領改革開放。“放管服”再出招。新行政服務中心建成投用，首批推出“一件事”集成套餐服務事項10件，“一趟不用跑”事項占比近75%，全流程網辦事項占比超50%。企業開辦實現“一窗通辦、當日辦結”，新增市場主體3.8萬多家，位居賽迪營商環境百強縣第17位。公共資源交易標準化、智能化扎實推進，節約政府資金5億多元。重點改革再突破。鄉鎮（街道）機構改革穩步推進，市鎮“屬地管理”責任事項梳理工作成為泉州市唯一試點。市屬五大國有集團整合重組為三大集團，市場化運作機制不斷完善，資產總額超470億元。成立中介組織執業管理專項督導組，推動中介服務走向陽光規范。修訂政府投資小規模工程簡易招投標規定。完善對鄉鎮財政轉移支付管理機制，基層運轉更有保障。對外開放再拓維。推廣市場采購貿易方式，完成進出口額23.8億美元，新引進臺港澳資企業42家，外貿外資基本盤穩固。石井港區碼頭泊位和口岸通關中心加快建設，“三條通道”保持暢通。舉辦鄭成功文化節，僑捐連續27年超億元，海內外南安人更加緊密團結。與菲律賓曼達韋市建立友好城市關系。

　　（四）融合并進提升城市能級。城市系統規劃有機更新。立足為民建城、軟性成長，聘請同濟大學等高端團隊開展城市空間更新專題研究，國土空間規劃編制取得階段性成果。重點片區改造有序鋪開。成立城市建設委員會和10大指揮部，城南北山、三豐片區更新改造全面啟動；城北唐道時代匯、萬人體育場動工建設，美的智慧家居科創項目、武夷泛家展貿項目、興泉鐵路南安北站等節點穩步推進；溪美北山片區、豐州西華洋片區征遷創出南安新速度。通道建設加快推進。泉廈漳城市聯盟高速路南安段建成通車，省道215線豐州至洪瀨段拓改工程主體完工，茂盛路全線貫通，江濱南路二期、南金公路市政化改造二期基本完成，科院北路二期、武榮大橋開工建設。創城創園效應初顯。投入70億元實施62個城建項目，改造提升老舊小區18個，建成投用餐廚垃圾資源化處理廠，加快實施一批商業、市政、教育、醫療、養老等項目，城市功能配套不斷完善。深入推進“八大文明提升”專項行動，有效破解硬件設施短板、市容秩序亂象、市民文明素養等問題，省級文明城市創建取得新成效。城西濕地公園、北山森林公園基本建成，新增綠地2.14萬平方米、綠道15公里，增加公共停車位2640個，國家園林城市創建步履堅實。生態環境持續向好。完成礦山生態修復治理126畝、植樹造林2.07萬畝、水土流失治理8.3萬畝。在全省率先建設海洋自然資源監控體系，柳湖水系連通綜合整治基本完工，“兩溪一灣”美林龍峰段主體建成，梅溪小流域治理省級考核成為泉州唯一優秀流域，入選全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣、省級綜合治水試驗縣，獲評省級節水型社會達標建設縣。

　　（五）賦能添彩提質鄉村振興。現代農業穩步發展。16家“百千”增產增效重點農業企業滿產超產，21個特色產業提質增效項目扎實推進，實施土地整治1.87萬畝，新增高標農田6萬畝、“三品一標”認證8個，“金淘鹽露豆干”獲得國家地理標志證書。糧食生產超額完成任務。試點示范引領帶動。積極創建27個省級鄉村振興試點村和3條示范線，完成5個整村裸房整治，新（改）建城鄉公廁200座、三格化糞池2800個，新增二級污水處理設施16座、配套管網120公里，提級改造“四好農村路”50公里。富民強村扎實推進。出臺應對疫情影響“17條”，投入1.6億元鞏固“兩不愁三保障”和農村飲水安全，脫貧攻堅戰勝利收官。完成農村集體產權制度改革，實施村集體經濟“消薄倍增”行動，村集體經營性收入均超10萬元，農村“三資”清理經驗以省政府名義上報國務院。推行帶設計方案審批，遏制農村建房亂象。侖蒼、官橋入選省級鄉村治理示范鄉鎮，向陽成為省級林下經濟示范鄉鎮。美林溪州村獲評全國文明村，省新滿山紅村、官橋洪嶺村、 向陽馬跡村被認定為國家森林鄉村，眉山高田村、省新滿山紅村、石井奎霞村入選省級傳統村落名錄。

　　（六）共建共享提高民生福祉。基本保障厚實兌現。如期完成12件57項為民辦實事項目。抓好重點群體就業幫扶，新增城鎮就業9000多人。城鄉低保標準從600元提高到775元，全民參保擴面7.08萬人，基本實現社會保險法定人員全覆蓋。新增養老床位900張，農村養老服務設施覆蓋率超60%。為2.8萬多名持證殘疾人購買意外傷害保險，落實事實無人撫養兒童、孤兒基本生活保障。實現退役軍人服務中心（站）市鎮村全覆蓋，蟬聯全國雙擁模范城“四連冠”。完成國企退休人員社會化管理移交工作。位居中國社會保障百佳縣第22位、全面小康指數百強縣第54位。教育質量持續回升。中高考成績創出新輝煌，10名一中學子被清華北大錄取，教師工資福利待遇落實到位，山區教師采取積分制有序流動，順利通過教育“兩項督導”省級核查，入選基礎教育國家級優秀教學成果推廣應用示范區和省級普通高中新課程新教材實施示范區。推行教育項目代建制，組建宏翔教育集團承接住宅小區配建幼兒園運管，創新“國投建設運營+鄉鎮供地”模式布局普惠性幼兒園，完成“無證園”清零，推動與首都師范大學、昌財學村合作辦學，新增幼兒園學位3150個、中小學學位3600個。醫療醫改全面推進。啟動緊密型醫共體建設，南安市總醫院揭牌成立，上海大學附屬南安醫院主體封頂，新增病床592張。舉辦“九日山”醫學論壇，落實醫?！凹彝ス矟~戶”和跨省異地就醫結算政策，“一老一小”健康服務更加到位，健康扶貧溫暖民心。文體旅融合成風。參與成功創建國家公共文化服務體系示范區，建成4個新時代文明實踐所（站）、1個省級紅十字博愛驛站示范點，“百姓書房”數量居泉州市首位。系列文旅活動周火熱舉辦，《石頭記》順利拍攝，成功文化產業園動工建設，英都良山村、樂峰湖內村成為省級美麗休閑鄉村，官橋竹口村、豐州燎原村入選省級鄉村旅游村，獲評全國紅色旅游攝影根據地。成功舉辦全國皮劃艇激流回旋秋季冠軍賽，體育產業事業融合發展。社會治理織網善治。深化“強基促穩”三年行動，掃黑除惡專項斗爭高質量收官，禁毒、反詐、道安、信訪專項治理成效明顯，初步通過省級食品安全社會共治示范市考評驗收。打好安全生產專項整治攻堅戰，推動隱患大起底、大整治，安全生產態勢平穩向好。全域鋪開網格化管理，“一張網格管治理”初步成形。階段性完成第七次全國人口普查任務，“大愛南安·慈善有我”活動掀起全民慈善熱潮，工會、青少年、婦女兒童、僑聯、老齡、計生協會、紅十字會等事業取得新進步，統計、民宗、方志、地震、氣象、檔案、外事、人防、支前、海防等工作實現新提升。

　　（七）對標對表提效政務服務。把政治建設擺在首位。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，定期研究推動省委巡視整改工作，涉及經濟社會民生的35個問題已完成和基本完成整改30個。把作風建設引向深入。反躬自省向作風頑疾開刀，精文減會推動基層減負提效，推行大督導機制破解落實難題。帶頭過“緊日子”，年度專項資金壓減3.9%，“三公”經費支出下降17.3%。把法治建設貫穿到底。健全重大行政決策機制，率先在全省印發規范性文件制發流程圖，合法性審查實現全覆蓋，順利通過“七五”普法檢查驗收。認真辦理人大代表建議690件、政協委員提案500件，滿意率和基本滿意率達99.92%。把廉政建設挺在最前。深化政務公開，加強行政監察、審計監督和財政預算績效管理，實施審計整改清單掛銷號，政務環境更加便捷高效。

　　2020年目標任務的基本完成，標志著“十三五”順利收官。過去五年，是南安經受大考驗、高質大發展、蓄勢大趕超的五年。

　　這五年，我們在推動高質量發展中堅守實體、厚積成勢，經濟實力實現新跨越。經濟總量邁入千億城市行列，年均增長7.3%；一般公共預算總收入和一般公共預算收入年均分別增長7.5%和7.6%；固定資產投資年均增長15%，“五個一批”考評6次進入全省前十，次數全省第一；規上工業產值近2800億元，規上工業R&D投入翻了一番，產業加快向高端化、智能化、綠色化邁進，石材陶瓷抵近千億集群，水暖廚衛、機械裝備、鞋服輕紡、日用輕工規模不斷壯大，“泛家居”區域品牌效應顯現，智能制造、電子信息、化合物半導體等新興產業成形成勢，平臺經濟、文旅產業蓬勃發展。2020年，位居全國縣域經濟綜合競爭力百強第27位、工業百強第15位，分別比2015年大幅提升60位和41位。

　　這五年，我們在踐行產城高端融合中全域統籌、內外兼修，城市形象煥發新顏值。中心市區建成區面積由“十二五”末的36平方公里拓展至47平方公里，南翼新城聚合效應加速釋放，東、西溪流域組團發展態勢良好，城鎮化率提高到61.2%。6條高速公路相繼建成通車，新改建國省干線162公里、農村公路635公里，交通網絡化程度保持全國前列；電力、燃氣、供水、通信、客運公交、公共停車位等市政配套逐步完善，城市綜合體、商業街區等高端業態涌現，城市能級顯著提升。小城鎮建設亮點紛呈，水頭、石井、侖蒼、官橋全國千強鎮排名穩步提升。

　　這五年，我們在優先發展“三農”中脫貧攻堅、振興鄉村，全面小康亮出新成色。把脫貧攻堅作為“一號工程”，投入扶貧資金7.6億元，1.2萬多名建檔立卡貧困人口全部穩定脫貧，人均可支配收入超1.5萬元，“百會幫百村”“萬賢扶千戶”“金融+光伏扶貧”和發展壯大村集體經濟“五種模式”成為典型。鄉村振興戰略五年行動計劃穩步推進，農村人居環境整治三年行動通過省級驗收，“空殼村”“薄弱村”全面消除，一批鄉村振興漸顯“芳容”。

　　這五年，我們在深化改革開放中守正創新、系統破題，營商環境再攀新高度。機構改革、行政審批、綜合執法、商事登記、工業園區、國資國企、自然資源、教育醫療等重點領域改革多點突破，發展活力持續迸發，市場主體擴容至16.8萬家，增長2.6倍。率先在全省實施城鄉生活垃圾、污水治理三年行動，中小流域劣Ⅴ類水質全部消除，“兩溪一灣”崛起生態美景，“河（湖）長制”經驗全省推廣，森林覆蓋率達52.7%。金融服務實體經濟創新舉措頻出，不良率從最高峰時的5.44%壓降到1.46%。大招商、招大商掀起熱潮，對接引進項目971個，總投資3850多億元。有為應對常態貿易摩擦，外貿出口超70億美元，是“十二五”期間的1.18倍。

　　這五年，我們在增進百姓福祉中直面問題、聚力攻克，民生事業取得新進步。本級財政民生支出210億元，占財政支出超七成。社會保障擴面提質，企業和機關事業單位退休人員基本養老金分別提高了669.75元和1269.38元，城鄉居民基礎養老金和被征地養老保障金均提高到140元，基本醫療保險報銷范圍逐年擴大，報銷比例從43.5%提高到53.34%。全體居民人均可支配收入達38860元，是2015年的1.44倍。教育和醫療資源整合提升成效明顯，新增幼兒園和中小學學位2.5萬多個、床位1932張。文旅惠民豐富多彩，擁有國保單位11處、國家級旅游景區8家，蟬聯全國文化先進市。

　　這五年，我們在堅持政治引領中忠誠擔當、勤勉作為，自身建設得到新加強。高質量開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育及其常態化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，“四個意識”“四個自信”“兩個維護”成為政府系統干部政治思想的“總開關”，新理念新思想新戰略全面引領政治站位、價值取向、思想方法、施政方向，有效推動各級決策部署落地見效，政府治理能力和工作效能顯著提升。

　　各位代表，五年的奮斗歷程充滿艱辛，發展成就來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市上下共克時艱、奮力拼搏的結果。在此，謹代表市政府，向全市廣大干部群眾，人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向駐南部隊、武警官兵和駐南各單位，向所有關心、支持、參與南安發展建設的海內外鄉親和各界朋友，表示衷心感謝！

　　在總結回顧成績的同時，我們也清醒地看到政府工作中的問題和不足，一是外部環境不確定、不穩定因素仍較多，經濟持續回升的基礎還不牢固。二是發展質效不高，“頭部”企業規模偏小，“腰部”企業數量偏少，小微企業經營困難上升，企業整體盈利和創稅能力不強。三是產業基礎能力和產業鏈水平有待提升，R&D投入不足，“高精尖”人才欠缺，新業態和三產項目偏少，新舊動能轉換還需加速。四是產城融合度不高，城市功能培育滯后于產業功能發展，基礎設施和公共服務短板仍較突出，城市管理精細化不夠，市域均衡發展仍需持續發力。五是教育、醫療等優質資源供給仍有缺口，民生領域還存在不少薄弱環節。六是信訪維穩、安全生產、生態環保、城鄉“兩違”等痛點還沒有完全破題，社會治理仍相對粗放。七是政府系統個別干部實干擔當、創先爭優“精氣神”不足，政務服務效能與企業和群眾的期待還有差距，等等。我們毫不回避，將自覺扛起責任、認真予以解決。

　　二、“十四五”發展要求及2021年政府工作安排

　　按照市第十三次黨代會五次會議通過的“十四五”規劃和2035年遠景目標的《建議》，“十四五”經濟社會發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以全方位推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以認真落實各級巡視巡察整改為總抓手，統籌發展和安全，凝聚力量、奮勇前行，著力打造海絲先行先試新門戶、兩岸融合發展示范區、東南沿海智造業基地、綠色生態美麗新市域、文明和諧善治幸福城，開啟現代化南安建設新征程，奮力在全省、泉州市全方位高質量發展超越大局中走前列作貢獻，實現縣域發展綜合實力全國領先。

　　“十四五”經濟社會發展的主要預期目標和重點任務是：至2025年力爭地區生產總值邁進2000億大關，一般公共預算總收入和一般公共預算收入翻一番，各項主要經濟指標增速高于全省、泉州市平均水平。一是堅持創新引領，推動產業地標崛起。深入實施創新驅動發展戰略，推進產業關鍵共性技術攻關、產學研用深度融合、產業鏈融通創新，至2025年，全社會R&D經費投入占GDP比重達2%。聚焦產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快5G、物聯網、工業互聯網、人工智能等“新基建”布局建設，推動優勢制造業智能化、網絡化、數字化轉型，培育壯大半導體、電子信息、智能制造、高端裝備、數字經濟等新產業、新業態，至2025年，石材陶瓷、機械裝備、日用輕工率先邁入千億產業集群，培育一批500億級“新星”產業群，工業總產值突破5000億元。二是堅持統籌協調，推動城鄉一體發展。深度融泉接廈，推動城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務融合協同，打造“城人產”融合發展示范區。中部城區按照“東進、西連、南拓、北延”思路，大力推進城市更新改造，補齊服務功能短板，梳理打通交通聯系，以生態連綿帶串聯山水園林美景，全面提升綜合型服務城市品質，并聯動東英侖組團發展，至2025年建成區面積拓展到58平方公里。南翼新城凸顯閩西南協同發展前沿地帶，重點打造濱海片區、蘆青科創區、“芯谷”核心區和成功創新帶，推進安海灣濱海軸線建設，爭取福建自貿區泉州新片區落戶、泉州綜合保稅區擴區，打造現代化濱海城市。北部新城突出城鎮帶整合集聚，推進梅羅九、詩淘碼、康雪洪三大核心組團協同聯動發展，培育一批各具特色的區域節點城鎮。協同推進鄉村振興和新型城鎮化建設，努力縮小南北、城鄉發展差距。三是堅持生態優先，推動綠色福利共享。整體規劃、系統推進全域生態文明建設，厘清生態圖譜，強化國土空間管控，實施綠色發展年度評價，深入開展源頭污染防治行動，推進山水林田湖海生態保護修復，健全生態產品價值實現機制和生態保護補償機制，提升生態系統服務功能，促進經濟社會全面綠色轉型、城鄉人居環境明顯改善、生態安全屏障更加牢固，打造綠色生態美麗山水園林城市。四是堅持開放融合，推動內外循環暢通。無縫鏈接“一帶一路”倡議、兩岸深度融合、閩西南協同發展戰略，搶抓全球產業鏈供應鏈重構契機，大力開展產業鏈精準招商，積極拓展高質量外資來源，精心培育外貿新業態新模式，全面推進開放大通道、大平臺、大環境建設，加速推動“南安人經濟”與南安經濟融為一體，構建更高水平的開放型城市。五是堅持人民至上，推動幸福民生升級。保持財政民生高強度支出，千方百計穩定和擴大就業，健全多層次社會保障體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善共建共治共享的社會治理制度，全力打造教育強市、文化強市、體育強市、健康之城、和諧之城和大愛之城。

　　各位代表，2021年是“十四五”規劃的開局之年。經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%，一般公共預算總收入增長8%，一般公共預算收入增長8%，固定資產投資（不含農戶）增長10%，工業增加值增長8%，社會消費品零售總額增長7%，全體居民人均可支配收入增長8%。重點抓好五方面工作：

　　（一）聚力深化“四鏈融合”，提升產業支撐質量和高度

　　做強產業鏈。強化龍頭牽引，實施產業龍頭促進計劃，支持牽頭整合產業鏈資源，優化產業配套半徑，引導配套協作本地化，打造上下游核心供應鏈，力爭新增10億級以上龍頭企業5家。完善大中小企業梯度培育鏈條，滾動做大成長型企業庫，引導深耕細分市場，新增“小微進規”企業100家以上，培育省級“專精特新”企業5家、“單項冠軍”企業3家。提升基礎能級，實施智能制造行動計劃，推進重點技改項目25個以上，抓好科牧數字化工廠、立邦綠色涂料等項目，推行普惠性“上云用數賦智”服務，推廣應用工業機器人200臺（套），培育一批數字化車間、智能工廠，新增“上云上平臺”企業10家。延長價值鏈條，石材產業推動向工業互聯、設計研發、智能制造、C端銷售等高端環節延展，深度拓展智慧家居“藍海”市場。陶瓷產業堅持數字化和節能環保方向，加快生產線和品牌升級。水暖廚衛產業深耕智能和健康領域，支持建設產業轉化、大數據結算和商品交易中心。機械裝備產業鼓勵研發首臺（套）產品，拓展提升“四輪一帶”，推動共享集團等龍頭項目投產，規劃建設軍民融合產業園。紡織鞋服產業引導向時尚產業升級，培育一批快時尚、輕奢品牌。家居產業重點推動產業園落地，打造中國品牌家居專業市場和制造集聚區。推動協同融合，依托“泛家居”平臺，大力推進異業聯盟、跨界融合，結合大數據分析，開發更多“石材+”“廚衛+”等個性化訂制產品，提升產業整體競爭力。優化板塊結構，推動三安濾波器和特種封裝項目投產，加快安芯半導體、聯東U谷半導體科技產業港項目建設，力促科創中心落地開工，加速“芯谷”產能釋放。鎖定數字經濟重點應用場景，布局9個“新基建”項目，投資5億元以上。

　　做深創新鏈。突出企業主體，建立企業研發投入正向激勵機制，支持組建創新聯合體、開展合同研發，鼓勵利用低效閑置廠房建設孵化器、眾創空間，新增國家高新技術企業50家。強化協同創新，推進校地深度融合，實施產學研項目24個，增強上海大學研究院、同濟大學設計創新中心、華僑大學石材產業中心等平臺的研發轉化、企業孵化能力，探索搭建共享實驗室平臺，提升區域科創濃度。激發人才活力，深入實施“人才港灣”計劃，擴大柔性引才渠道，把自主評價人才范圍擴大到創新公共服務平臺，加快人才房、青年公寓規劃建設，創建青年和人才友好型城市。

　　做活服務鏈。推廣服務型制造，大力推動制造業主輔分離，培育發展工業設計、柔性定制、供應鏈管理、共享生產、檢驗檢測等新業態新模式，新增2—3家服務型制造示范企業。發展現代物流業，加強農村物流配送體系建設，抓好東方武夷冷鏈產業園、民生電商現代金融物流園等項目，開建天地匯東南區域總部，壯大無車船承運產業規模。培育流量型經濟，抓好專業市場規范化、信息化建設運營，扶持培育直播電商基地，辦好水暖泵閥交易會、石博會、工程機械展等，帶動產業、市場、消費聯動熱絡。做強金融服務業，完善政銀企聯席會制度，精準調度匹配融資供需，支持做大供應鏈金融，探索“人才+信用”融資機制，新增制造業貸款16億元以上。

　　做優生態鏈。強化環境營造，落實減稅降費政策，適時再推出一批降本減負措施，提振實體經濟發展信心。堅持“無事不擾、有求必應”，建立企業訴求直通渠道，推動企業審批“零障礙”、辦事“零阻力”。強化項目導向，滾動實施423個重點項目，完成投資570億元以上，常態化開展集中開竣工活動，力促“五個一批”再創佳績。強化產業鏈招商，突出投資強度、科技高度、鏈條長度、稅收額度、環保程度等“五度要素”，定點定向攻關，落地一批引領性、標桿性重大項目。強化園區引領，推進工業園區標準化建設，抓好市鎮兩級園區提級增效，完善基礎設施和功能配套，實施工業企業畝均效益評價，抓緊低效閑置用地清理盤活，建立用地指標向高效益、高技術、高成長企業集聚機制，推動“騰籠換鳥”。規范小微園建設管理標準，加快現有園區建設，籌建再生石科技園、電子信息小微園，打造更多“高產田”。

　?。ǘ┚哿嫿ā皟韧庋h”，釋放區域經濟活力和潛能

　　集成推進重點改革。抓好事業單位、綜合行政執法、經濟發達鎮行政管理體制改革，推動做大經濟發達鎮“后備庫”。持續深化“放管服”改革，大力推廣“不見面審批”、高頻“一件事”集成套餐服務，實施鄉鎮審批和服務事項標準化管理，推動更多民生事項下放鎮級辦理。探索自然資源領域聯合執法改革。建立工程項目審批聯席會議制度，實現重點企業、重大項目幫代辦服務全覆蓋。加強社會信用體系建設，拓展誠信應用場景。深化國企改革，健全現代企業治理機制，加速市場化轉型，做大做強國有資產。創新社會事業領域人才引進、培養和評價機制。

　　擴大雙循環互促交集。挖掘消費內生潛能，實施消費提升行動，結合“全閩樂購”組織開展大型展銷促銷活動，支持發展夜間經濟，推動中駿世界城、源昌財富中心、源昌銀河廣場開展“城市綜合體+特色街區”模式提升。高位做好文體旅規劃和政策引導，大力推動文體旅業態融合，組建文體旅集團，設立產業基金，以文塑旅、以旅彰文、以體活絡，加快成功文化產業園、五峰山石窟旅游、安海灣生態公園等項目建設，啟動創建雪峰自然生態3A級景區，籌建軍旅影視創作基地，策劃舉辦籃球、青少年足球、皮劃艇激流回旋、滑翔傘等品牌賽事，精心打磨史跡游、祈福游、研學游、影視游、美麗鄉村游、康養休閑游等一批“必到必游”的精品景區和線路，吸引省內外游客“打卡”、過夜，創建省級全域生態旅游示范市。推動內外貿融合發展，抓住RCEP協議簽訂契機，積極培育跨境電商、市場采購、外貿綜合服務等新業態，做大石材荒料、糧食等大宗商品貿易規模。建立重點外貿企業幫扶機制，搭建外貿轉內銷平臺，發展同線同標同質產品，推行直播帶貨等營銷方式，聯動拓展內外市場。深化“鄉賢經濟”回歸，做優鄉賢經濟回歸服務平臺，推動更多南安籍人才回鄉、項目回歸、總部回遷、資源回流。

　　拓展對外開放空間。全面提升石井港口能級，加快16—17#碼頭泊位、口岸通關中心、配套服務區建設，改造提升泉金客運碼頭，啟動圍頭灣二期航道清淤疏浚，加快釋放通江達海優勢。深化南臺融合發展，推進集成電路、精密機械、醫療健康、工業設計等領域的產業、技術、人才對接合作，支持臺灣青年來南就業創業，辦好農訂會、鳳山文化旅游節。密切與港澳僑交流合作，辦好世界南安同鄉聯誼懇親大會，凝聚海內外南安人強大能量。加強友城互動，深化山海協作和對口幫扶。

　?。ㄈ┚哿ㄔO“一市三城”，塑優城市成長空間和形態

　　梳理空間布局。高質量編制國土空間總體規劃，加快數字南安地理空間框架建設，基本形成全域國土空間開發保護利用“一張圖”。深化城市空間更新專題研究，抓好重要功能區塊、重點片區開發布局，開展綜合交通、電力建設、水系治理、綠廊綠道、海綿城市等專項規劃編制，以空間、功能重塑引領城市迭代升級。

　　完善交通路網。暢通對外聯系，銜接好聯十一線、廈漳泉城際軌道R1線、石井至翔安新機場高速、濱海大道、沈海高速擴容、泉三高速擴建、安溪至翔安高速等跨境重大項目前期，推進福廈客專和興泉鐵路南安段、科院北路二期、武榮大橋建設。聯系市域板塊，開建國道324線官橋段市政化改造工程、洪瀨大橋改造工程、縣道335線康美復線、官橋金坑大道、大深公路水頭段，抓緊橫八線金淘鎮區過境線、省道307線梅山鎮區過境線進度，推動橫八線洪瀨鎮區過境線、省道215線豐州至洪瀨段建成通車，完成南洪、南金公路市政化改造。構建城區閉環，建成成功大道科教中心段、柳中路、江濱路崎峰段提升改造工程，抓緊南安大道市政化改造，加快橫九線溪美至柳城路段、縱三線省新至溪美路段、柳城至霞美外環路等項目前期，緩解城區過境交通壓力。疏通鄉村脈絡，有序推進縣道“四晉三”、鄉道“單改雙”及較大自然村公路硬化，實施農村公路改造提升工程40公里、安保工程30公里、危橋改造5座。串聯人車路網，嚴格落實“四同步”要求，做好燈控、道安、節點停車等設施配套，規劃整合人行、車行、慢行與泊車的有機銜接，著力構建暢通、有序、便捷、綠色的城市通行網絡。

　　推進片區更新。高品質做好北山、三豐、港仔渡片區規劃建設，啟動洋美、城東、龍峰等片區更新改造；加快城北片區開發，推動武夷泛家展貿項目、美的智慧家居科創項目、唐道時代匯、興泉鐵路南安北站形成主體展示面；對接對標廈門，加速芯谷片區城市規劃建設，全面鋪開水頭、石井高速出口片區和官橋中心鎮區改造提升；推動羅東文衛商旅、侖蒼產城融合、北部新城道口片區、康雪洪片區等改造提升，打造一批各美其美的城市“會客廳”。

　　提升城市品質。沿江打造城市地標，開建“五館一?！保瓿赡弦砩虅沾髲B主體，加快明發國際中心建設。細微美化城市形象，梯次鋪開95個老舊小區改造，統籌推進電梯加裝、立面整飾、衛生整治、管網改造、設施配套，加強物業精細化管理，提升小區居住品質。深入創建國家園林城市，針灸式實施園林綠化景觀提升工程，布建11個口袋公園，建設5.5公里綠廊綠道，合理補充景觀小品、城市家具、休閑健身設施、停車位，200米內可見綠、500米內可見園。完善文明城市創建長效機制，推行“剛性管理+柔性引導”，強力治臟治堵治亂治違。靶向增強城市承載，滾動實施68個重點城建項目，完成投資71億元，補齊城市公共服務配套，構建“15分鐘生活圈”。完成生活垃圾焚燒發電廠提級改造，提速沿海片區污水處理廠尾水深海排放工程，抓好人防、污水、自來水、燃氣、電網改造等項目建設，優化城市水電氣網配套。

　?。ㄋ模┚哿ν七M“雙向互融”，打造城鄉一體示范和標桿

　　調優特色農業。落實糧食安全行政首長責任制，抓好3個“五新”技術推廣示范片、8個現代農業產業園、2個省級農業產業化聯合體建設，新建8000畝高標農田，創建3個“一村一品”特色村，培育休閑農業、涉農電商直播、冷鏈物流等新業態，落地建設南部現代生豬屠宰中心，創建省級農產品質量安全試點縣。

　　提質鄉村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善脫貧人口、低收入人口網格化長效監測幫扶機制，實施脫貧人口住房條件改善提升工程，持續加大山區鄉鎮基礎設施和公共服務投入，加強生產獎補、勞務補助、技能培訓、就業支持，抓好20個扶貧基地建設，激發相對貧困人群內生動力。持續實施村集體經濟“消薄倍增”行動，大力扶持集體經營性收入低于20萬元的村開展經濟創收項目，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。實施鄉村建設行動，強化“十個一”要求，引導村莊連片規劃，精致打磨27個省級、30個泉州市級鄉村振興試點村和3條示范線，打造示范典型村10個以上，以點串線，以線帶面，引領全市鄉村宜居型、特色型、示范型差異化全面推進。接續實施農村人居環境整治提升行動，全面啟動城鄉供水一體化工程，強化農村建房疏導管控和裸房整治，深化“一革命五行動”，建立生活污水、垃圾、公廁及公共配套設施常態長效管護機制，創建一批國家級衛生鄉鎮。深化“和諧村”創建，完善鄉村善治考評體系，健全“信訪評理室”、道德評議會等機制，傳承家風家訓，倡導移風易俗文明新風尚。有序推進農村改革，深化農村集體產權制度改革和“三資”規范管理，審慎穩妥推進農村宅基地改革和管理，用好村留用地政策，探索集體經濟與國有資本合作新模式。

　　厚植生態優勢。加大整治力度，按時序推進中央環保督察和海洋督察反饋問題整改銷號，深入開展“長空亮劍”整治行動，鞏固工業廢氣、施工揚塵、餐飲油煙治理成效，抓好建陶行業無組織排放專項治理，持續提升空氣質量。完善土壤環境監測體系，嚴格建設用地風險管控，健全污染地塊聯動監管機制，提升工業固廢、醫療廢物、建筑垃圾、餐廚廢棄物綜合處置能力，打好清廢凈土持久戰。加快修復速度，深入推進生態連綿帶建設，抓好10處廢棄礦山生態修復，力促楊子山大地藝術項目招商落地，植樹造林1.5萬畝，治理“青山掛白”458畝、水土流失5萬畝。加強管控效度，推動“三線一單”成果落地應用，構建生態環境分區管控體系。制定碳排放達峰行動方案，大力發展新能源，抓好4家重點用能企業節能循環改造，推動一批綠色制造、綠色建筑、綠色供應鏈發展。健全生態環境監測與監管執法聯動快速響應機制，落實生態補償和生態環境損害賠償制度，探索突出環境問題預警約談制度。

　　清凈城鄉水系。深化“河（湖、灣）長”制，加強飲用水源地保護，分類整治入河（海）排污口，持續開展流域水質提升“碧水清源”專項行動，完善治污設施運維機制，力爭省重點考核小流域Ⅲ類水質達標率達90%以上。加快“兩溪一灣”濱溪南路、柳霞路、豐州堤段建設，抓緊水系連通及農村水系綜合整治試點項目進度，建成五里橋畔休閑慢道景觀工程。投入5.7億元，實施晉江防洪二期工程等9個重點水利項目。

　　（五）聚力打造“26℃之城”，升高幸福生活溫度和質感

　　用情懷優先辦好教育。牢固樹立“沒有教育就沒有南安美好明天”的理念，全面推進教育高質量發展超越三年行動。擴大優質學位覆蓋面，深入實施教育布局專項規劃，持續抓好6個教育資源整合提升項目，投入1.6億元加固、重建校舍7.3萬平方米，新（改、擴）建公辦幼兒園5所、中小學12所，新增各類優質學位1萬個以上，力爭學前教育普惠率達92%。增強質量提升可感性，推動55所中、小學創建省級義務教育管理標準化學校，推行學校聯盟共建、小片區管理、委托管理、結對共建等辦學模式，科學實施高中階段分類分層教學，探索建立優質高中教育孵化、創建、評估和支持保障機制，嫁接更多優質資源合作辦學，力爭中高考再創佳績。釋放師資隊伍示范性，加強和改進新時代師德師風建設，10所學校試點開展“縣管校聘”，建立教師編制“周轉池”，實施名師引進、鄉村校長助力和名校長培養“三大工程”，建好教育教學領軍人才梯隊，探索合同教師補充農村師資缺口機制。提升學生成長快樂度，聚焦人格體格成長成形，加強學生思想道德和傳統文化教育，深化“輕負高質”教學改革，抓好76所中小學體育場地設施建設，豐富校園文化體育生活，建立心理危機干預機制。創建產教融合先行區，實施職業教育項目建設規劃，推動3所公辦中職學校創辦省級“雙高”項目校，推進中職學校教師人事管理制度改革，加強“雙師型”教師培養，吸引具有創新實踐經驗的企業家、高科技人才、高技能人才兼職任教。支持閩南科技學院、泉州工程職業技術學院、泉州師院詩山校區發展，推動校地創新資源深度融合。持續抓好社區教育、老年教育、特殊教育。

　　用暖心守護人民健康。推動公共衛生領域改革，落實常態化疫情防控措施，抓緊市醫院新院區傳染病區建設和市疾控中心遷建，健全公共衛生應急管理體系。加強醫共體建設，推進市醫院創建“三甲”綜合醫院和基層醫療機構達標升級，打造一批基層分院“一院一品”特色?？破放疲罨芭姆铡毙袆?，穩步提升縣域內基層就診率。加快上海大學附屬南安醫院、童昌醫院、成功醫院等7個重點項目建設，支持光前醫院、濱海醫院學科建設和人才培養，新增床位150張。抓好婦幼保健、精神衛生和“一老一小”照護服務，落實新建住宅小區配建養老設施政策，新增養老床位300張，試點培育1—2個3歲以下嬰幼兒照護服務機構。加快萬人體育場建設，有序配建一批社會足球場、百姓健身房和智慧廣場舞系統，舉辦第11屆市運會，爭創省級全民運動健身模范市。加大競技體育人才培養，力爭實現奧運獎牌零突破。規劃建設健康產業園。

　　用文化浸潤城市根脈。深入踐行社會主義核心價值觀，深化思想道德建設和群眾性精神文明創建活動，抓好新時代文明實踐中心建設，全面將文明行為規范納入村規民約、社區公約，研究出臺志愿者禮遇辦法，用主流價值引領塑造城市集體人格。聚合海絲、成功、產業等多元特色文化，學習、傳承和弘揚南安華僑精神，策劃推出令人過目不忘的城市IP。精心呵護歷史文脈，抓好九日山、五里橋申遺，抓緊南安文廟復興工程建設，做好水頭老街和官橋古街保護發展規劃，加大古村落、古街巷、古建筑、古書院、古樹名木等“五古”保護力度；大力培育“非遺+”文創、體驗、旅游等新業態，打造一批傳統技藝和民俗文化“會客廳”。支持文藝發展繁榮、傳遞正能量，辦好“武榮文藝獎”，籌建文藝工作者之家，鼓勵支持創造一批歌詠城市風光、文化風情、人文風采的精品力作。開展慶祝中國共產黨成立100周年系列活動。

　　用大愛彰顯人文特質。辦好12件60項為民辦實事項目。加強就業援助和援企穩崗，開展職業技能培訓6000人次，引導支持大中專院校畢業生返南、留南就業創業。深化全民參保計劃，強化特困人員、低保邊緣戶等困難群體基本生活保障，提高城鄉低保標準。編制新一輪婦女兒童發展綱要，促進殘疾人、紅十字事業健康發展。開展“最美”“好人”系列選樹活動，弘揚道德模范和勞模精神，發揮“蒲公英”效應，創新打造一批“人人公益”“全民慈善”“便民慈善”特色品牌，探索建設便民溫馨驛站、慈善和愛心“銀行”，讓凡人善舉“盆景”變“風景”。

　　用善治共建和美家園。深入推進安全生產專項整治三年行動，提升道安、房屋、消防、?；返戎攸c領域整治成效，堅決遏制較大及以上事故發生。深化“四警四化”警務機制改革，加強“雪亮工程和智慧安防建設，常態化推進掃黑除惡治亂，擴大“颶風肅毒”、電詐“斷卡”專項行動戰果，高壓嚴打違法犯罪行為。健全完善食品藥品安全溯源體系。堅持依法治訪，扎實推進“兩個路線圖”，提升初信初訪一次性辦結率和息訴息訪率。完善社會治理網格化機制，有序推動更多社會治理事項入格。完成村（居）委會換屆選舉。持續做好第七次全國人口普查。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮作用，提升外事、民宗、氣象、地震、海防、退役軍人等工作水平，爭創省級雙擁模范城“九連冠”。

　　三、加強政府自身建設

　　各位代表，一分部署，九分落實。面對新的發展形勢和任務，我們將始終堅持把政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，一級抓一級、一步一個腳印推進工作落實，努力打造人民滿意的服務型政府。

　　（一）磨礪實干擔當。以“務實”展現政府作為，當好“施工隊長”，多拿“圖紙”進一線，全面推行“指揮長領銜、切塊狀負責、專班制推進、清單化管理、全過程協調、點穴式督導”的閉環落實機制，善于在攻堅戰場中創業創新創優，勇于在區域競爭上爭先率先領先。

　　（二）強化依法守規。以“法治”規范政府行為，深入開展“八五”普法規劃，帶頭尊法學法守法用法，務實推進行政決策、執行、管理、服務和結果全鏈條公開，建立行政復議糾錯和行政訴訟敗訴案件倒查機制。嚴格執行市人大及其常委會各項決定，提高人大代表建議和政協提案辦理質量，自覺接受市人大及其常委會的依法監督和市政協的民主監督。

　　（三）鍛造高效服務。以“善政”提升政府管理，重塑再造政務服務流程，簡化優化窗口行政審批，讓“民事直通車”暢通“最后一公里”。增強干部“八種本領”，常態化開展業務學習培訓，推行“三不許三必須”工作法，不許說不知道、必須我知道，不許說不歸我管、必須首辦負責，不許說這不行、必須講怎么行。探索開展市直部門百名科長服務考核比拼，通過更加科學合理的績效考評機制，激勵干部競當南安干事先鋒。

　　（四）永葆清正廉潔。以“清廉”樹立政府形象，深入推進政府系統全面從嚴治黨，強化重點領域、關鍵環節監管全覆蓋。堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治“四風”，為基層松綁減負。堅持節用裕民，從嚴從緊控制“三公”經費和一般性支出。全力構建“親”“清”新型政商關系，善于、敢于與企業家交朋友、交摯友，但不交易、不交換。加強廉政風險防控，推進作風效能建設常態化，以優良黨風政風帶動社風民風。

　　各位代表，時間不等人！全方位推動南安高質量發展超越，我們一諾千金、有諾必踐、任務必成！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，只爭朝夕、不負韶華，銳意進取、奮勇爭先，努力在新發展階段推進現代化南安建設新征程中考出“高分答卷”，以優異成績向中國共產黨成立100周年獻禮！