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　　前言

　　“十一五”是南安率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)制定“十一五”規(guī)劃的指示精神和具體要求，按照《中共南安市委關(guān)于制定南安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，編制和實(shí)施《南安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），是順應(yīng)時(shí)代要求，凝聚人民意志，著力改善民生，闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為方向的具體行動(dòng),對(duì)南安樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和泉州現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)，以謀求發(fā)展的意識(shí)、服務(wù)大局的合力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的氣勢(shì)、攻堅(jiān)克難的精神，以新視野、新思路、新措施、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化工貿(mào)僑鄉(xiāng)城市，構(gòu)建和諧南安，具有十分重要的意義。

　　《綱要》經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，是具有法律效力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綱領(lǐng)性文件，是全市人民為之共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，政府將通過(guò)制定實(shí)施年度計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，動(dòng)員組織全社會(huì)力量，努力保證“十一五”總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。

　　第一部分 “十一五”是建設(shè)現(xiàn)代化工貿(mào)僑鄉(xiāng)城市的關(guān)鍵時(shí)期

　　“十一五”南安將進(jìn)入新的跨越式發(fā)展時(shí)期，又恰逢社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌改革，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存且相互轉(zhuǎn)化，面臨著全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有效轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、構(gòu)建和諧社會(huì)、振興南安形象、走在全省前列、建設(shè)現(xiàn)代化工貿(mào)僑鄉(xiāng)城市的重大任務(wù)。

　　一、“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

　　“十五”時(shí)期，全市人民在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，突出發(fā)展，努力克服前進(jìn)中的困難，開拓創(chuàng)新，取得了顯著成績(jī)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為“十一五”的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬﹪?guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2005年，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)（下同）243.5億元(不考慮經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)調(diào)整因素)， “十五”時(shí)期（下同）年均增長(zhǎng)10.9%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的9.9：52.3：37.8調(diào)整為6.0:55.3:38.7；工業(yè)總產(chǎn)值394.8億元,年均增長(zhǎng)13.8%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值235.8億元, 年均增長(zhǎng)24.2%；財(cái)政總收入16.0億元,年均增長(zhǎng)18.1 %，其中地方財(cái)政收入7.68億元, 年均增長(zhǎng)18.3%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資51.5億元，年均增長(zhǎng)13.2%；出口商品總值2.50億美元，年均增長(zhǎng)23.9 %；社會(huì)消費(fèi)品零售總額75.9億元，年均增長(zhǎng)10.7 %;全市供電量29.1億度,年均增長(zhǎng)14.5%。

　　（二）人民生活水平不斷提高。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11895元,年均增長(zhǎng)8.7%;農(nóng)民人均純收入5904元,年均增長(zhǎng)6.4%。居民恩格爾系數(shù)42％以下，人居環(huán)境繼續(xù)改善。

　　（三）市場(chǎng)不斷發(fā)育，品牌不斷涌現(xiàn)。建成中國(guó)石材城、中國(guó)水暖城、中國(guó)糧食城、石井海峽農(nóng)產(chǎn)品物流中心、福建環(huán)球家居博覽園等具有競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)市場(chǎng)。涌現(xiàn)了金鹿、溪石、九牧、中宇、輝煌、申鷺達(dá)等中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品。

　?。ㄋ模┏擎?zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。中心市區(qū)建設(shè)步伐加快，城市框架逐步拉開，建成區(qū)面積由10.28平方公里擴(kuò)大到15.8平方公里。一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和市政重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投入使用，城市功能進(jìn)一步完善。小城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)化率達(dá)30%，水頭和梅山分別被列為全國(guó)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。

　?。ㄎ澹┥鐣?huì)事業(yè)加速發(fā)展?？平膛d市戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)取得可喜成績(jī)。加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，教科文衛(wèi)支出占財(cái)政支出比重達(dá)31%。15周歲以上人口平均受教育年限達(dá)9年，每千人醫(yī)生數(shù)0.72人，平均期望壽命74歲，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.0%，社會(huì)保障覆蓋率57%?？平淌聵I(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，榮膺全國(guó)科技進(jìn)步市（縣）、全國(guó)科普示范市和全國(guó)教育“兩基”工作先進(jìn)單位。群眾性文化、體育健身活動(dòng)蓬勃發(fā)展，成為全國(guó)文化先進(jìn)縣（市）和全國(guó)體育先進(jìn)縣（市）。社會(huì)救助、優(yōu)撫安置不斷強(qiáng)化，榮獲“全國(guó)民政工作先進(jìn)市”和實(shí)現(xiàn)省級(jí)“雙擁模范城”五連冠。各種傳染病得到有效預(yù)防和控制，基本建成疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系。

　?。└母镩_放向縱深推進(jìn)。強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，著力形成良好的合力和氛圍；強(qiáng)化攻堅(jiān)克難，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力建設(shè)和諧社會(huì)；強(qiáng)化作風(fēng)保障，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)改革開放。國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)體系進(jìn)一步完善，國(guó)投公司進(jìn)一步發(fā)揮作用，經(jīng)營(yíng)性、事業(yè)性、資源性國(guó)有資產(chǎn)得到有效盤活，國(guó)企改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等體制改革扎實(shí)推進(jìn)。2005年實(shí)際利用外資達(dá)0.95億美元（報(bào)表口徑）。在全國(guó)各地組建13家南安商會(huì)，開展各種聯(lián)誼活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了與海內(nèi)外南安鄉(xiāng)親和社團(tuán)的聯(lián)絡(luò),港澳僑臺(tái)捐資五年累計(jì)超五億元。擴(kuò)大對(duì)臺(tái)合作交流，順利開通了至金門的貨運(yùn)航線。

　?。ㄆ撸┟裰髡魏蛼吆诔龕簩ｍ?xiàng)行動(dòng)。

　?。ò耍┤丝谂c計(jì)劃生育工作走上良性發(fā)展軌道。至2005年末，全市總?cè)丝?48.4萬(wàn)，人口自然增長(zhǎng)率5.15‰，圓滿完成了“十五”人口計(jì)劃。

　　二、“十一五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和周邊環(huán)境將發(fā)生深刻變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從國(guó)際上看，和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流，經(jīng)濟(jì)全球化、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有利于我市參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境看，我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化、城市化加速期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新步伐加快，對(duì)外開放水平不斷提高，有利于我市進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。在黨的十六屆五中全會(huì)上，“海峽西岸”第一次正式寫入了中央文件，明晰了“海峽西岸”的界定，凸顯了“海峽西岸”在促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中的獨(dú)特作用，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是全省人民的歷史性任務(wù)。認(rèn)真貫徹省委七屆十次全會(huì)和泉州市委九屆十二次全會(huì)精神，主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和泉州現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)，積極參與全省、泉州市的分工，圍繞全局站位，結(jié)合我市實(shí)際，凸顯南安在全省和泉州市區(qū)域布局中的特點(diǎn)、地位和作用，努力把南安建成“現(xiàn)代化工貿(mào)僑鄉(xiāng)城市”。這是歷史賦予南安148萬(wàn)人民的光榮任務(wù)，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的期望，是時(shí)代的要求，是民情民意民利所系。

　　我市位處海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大中心城市泉州和廈門中心區(qū)域，與臺(tái)灣、金門隔海相望，戰(zhàn)略地位極其重要。泉三高速公路、福廈高速鐵路的建設(shè)，將為我市構(gòu)筑更為便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。泉州石井對(duì)臺(tái)客運(yùn)碼頭和聯(lián)檢大樓、滾裝碼頭、糧食碼頭及配套設(shè)施的建設(shè)，將進(jìn)一步增強(qiáng)港口輻射功能，提升港口吞吐能力。展望未來(lái)的現(xiàn)代化工貿(mào)僑鄉(xiāng)城市南安，在幅員東西寬45公里、南北長(zhǎng)82公里、總面積2036平方公里、海岸線長(zhǎng)32.8公里的大地上，由溪美、柳城、美林、省新組成新市區(qū)坐立中部迅速崛起；著名的官橋、水頭、石井雄踞南部率先發(fā)展；豐州、霞美憑借東部矯展新姿；侖蒼、英都、東田、翔云立足西部大顯特色；洪瀨、康美、梅山、洪梅、羅東、九都、樂(lè)豐、向陽(yáng)、雪峰位居?xùn)|北部綜合發(fā)展；詩(shī)山、金淘、碼頭、蓬華、眉山環(huán)抱西北奮起騰飛。全市僑鄉(xiāng)文明綻放、工貿(mào)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境友好，400多萬(wàn)的南安海內(nèi)外鄉(xiāng)親，人心思進(jìn)，安居樂(lè)業(yè)。鐫刻著“中國(guó)建材之鄉(xiāng)”、“中國(guó)龍眼之鄉(xiāng)”、“福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力十強(qiáng)縣（市）”等一系列榮譽(yù)歷史的南安，將承前啟后，以更加輝煌的業(yè)績(jī)屹立于福建省東南沿海的閩南“金三角”中心區(qū)，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中走在前列的明星城市。

　　同時(shí)我們也要看到有待進(jìn)一步解決的難題。相對(duì)于鄰近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力還顯薄弱，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入低于泉州市平均水平，經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)存在較大壓力；受國(guó)際貿(mào)易壁壘和國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的能力不足；產(chǎn)業(yè)集群化程度不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，規(guī)模不大且大多屬于勞動(dòng)密集型、資源消耗型企業(yè)，科技含量低、產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益低，影響環(huán)境質(zhì)量；影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全消除；自主創(chuàng)新能力和人才支撐力度不足；城市化進(jìn)程滯后，中心城區(qū)的集聚擴(kuò)散效應(yīng)不強(qiáng)；區(qū)域發(fā)展不平衡；自然災(zāi)害防御能力不強(qiáng)，建設(shè)和諧社會(huì)壓力大。這些復(fù)雜難題，只能通過(guò)改革和發(fā)展的辦法來(lái)解決。

　　第二部分 指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、省委七屆十次全會(huì)、泉州市委九屆十二次全會(huì)和市委十屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善機(jī)制體制，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法來(lái)解決前進(jìn)中的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持全面融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和泉州現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的建設(shè)，堅(jiān)持以振興南安形象，走在全省前列，加快新一輪跨越式發(fā)展的要求，加速工業(yè)化，提升城市化，推進(jìn)市場(chǎng)化，融入國(guó)際化，著力提升綜合實(shí)力，努力建設(shè)現(xiàn)代化工貿(mào)僑鄉(xiāng)城市，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　“十一五”時(shí)期要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制創(chuàng)新、對(duì)外開放、文化建設(shè)、社會(huì)和諧等五個(gè)方面走在全省、泉州市的前列，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；基本建成現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)基地；基本建成區(qū)域性、專業(yè)化物流中心；基本形成中等規(guī)模城市框架；基本建成教育文化強(qiáng)市。

　　(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列。以打造現(xiàn)代化制造業(yè)基地為目標(biāo)，加速新型工業(yè)化進(jìn)程，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持在全省、泉州市前列。“十一五”時(shí)期，主要指標(biāo)以2005年為基數(shù)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.5%以上，力爭(zhēng)到2010年突破450億元，人均超過(guò)30000元(不考慮經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)調(diào)整因素)；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)14.5%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)18.5%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)1.0%；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)18.0%以上，力爭(zhēng)到2010年突破40億元，地方級(jí)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)17.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.5%；供電量年均增長(zhǎng)14.0%。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.4:56.6:40.0，同時(shí),一、二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。

　　(二)體制創(chuàng)新走在前列。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，緊緊抓住影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力做到重點(diǎn)突破與配套推進(jìn)相結(jié)合，銳意創(chuàng)新與規(guī)范推進(jìn)相結(jié)合，勇于攻堅(jiān)與穩(wěn)妥推進(jìn)相結(jié)合，公共服務(wù)型政府建設(shè)和要素配置市場(chǎng)化取得突破性進(jìn)展，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代企業(yè)制度加快建立，努力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾。

　　(三)對(duì)外開放走在前列。增創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，突出與臺(tái)港澳僑的交流合作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外合作平臺(tái)和對(duì)外開放“窗口”建設(shè)，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平，調(diào)整優(yōu)化提升外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，著力形成更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系?！笆晃濉睍r(shí)期，實(shí)際利用外資累計(jì)6.5億美元（報(bào)表口徑）；海關(guān)出口商品總值年均增長(zhǎng)15%。

　　(四)文化建設(shè)走在前列。現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技文化創(chuàng)新體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善，公民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，教育強(qiáng)市目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全國(guó)科技進(jìn)步工作先進(jìn)市、文化先進(jìn)市、體育先進(jìn)市得到保持并進(jìn)一步發(fā)展，僑鄉(xiāng)文化、成功文化、海絲文化進(jìn)一步弘揚(yáng)。

　　(五)社會(huì)和諧走在前列。社會(huì)保障體系不斷健全，社會(huì)就業(yè)充分，人民生活水平不斷提高，社會(huì)主義民主更加完善，依法治市全面推進(jìn)，社會(huì)秩序良好，誠(chéng)信友愛(ài)，充滿活力，人與自然和諧，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)；社會(huì)保障覆蓋率90%以上；“平安南安”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)秩序良好，刑事犯罪率1.2‰以下；逐年加大科技投入，不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率；15周歲以上人口平均受教育年限10年；到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18302元，年均增長(zhǎng)9％，農(nóng)民人均純收入8476元，年均增長(zhǎng)7.5％，物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定，居民恩格爾系數(shù)下降到38%以下，每千人醫(yī)生數(shù)1.2人，平均期望壽命75歲，生活垃圾無(wú)害化處置率100%，環(huán)境綜合評(píng)估達(dá)90分以上。

　　為了更好地完成上述任務(wù)，在時(shí)段安排上，劃分“前二后三”兩個(gè)階段，2006-2007前二年為調(diào)整提升階段，完成總?cè)蝿?wù)的30%；2008-2010后三年為跨越發(fā)展階段，完成總?cè)蝿?wù)的70%。

　　第三部分 優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　圍繞建設(shè)“現(xiàn)代化工貿(mào)僑鄉(xiāng)城市”，確立“雙擎四翼”總體布局體系，加速推進(jìn)我市城市化進(jìn)程。到2010年，全市人口總數(shù)達(dá)150萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率50%以上。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧南安的要求，對(duì)接福建省和泉州市的規(guī)劃，突出南安鮮明特色，兼顧近期和遠(yuǎn)期利益，科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，做大做強(qiáng)中心市區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)組團(tuán)式城鎮(zhèn)，顯著提高我市城鎮(zhèn)化水平，把南安的城鎮(zhèn)化水平提高到一個(gè)新階段，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

　　一、“雙擎四翼”總體布局體系

　　加快實(shí)施“雙擎驅(qū)動(dòng)、四翼拓展、城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯度推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)沿海舞起、中部崛起、四翼奮起，加快整體發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)整體騰飛。

　　“雙擎四翼”布局?！半p擎”：即溪美、柳城、美林、省新組成的中部濱江城區(qū)，著力強(qiáng)化全市的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、交通中心地位，突出市域發(fā)展“主樞紐”作用，加快撐大城市框架，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)基地三大體系，發(fā)展壯大輕紡鞋服、五金機(jī)電、消防器材、日用品等產(chǎn)業(yè)，繁榮現(xiàn)代物流、科教文化、旅游商貿(mào)、金融服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)，迅速崛起成為新一輪跨越式發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。官橋、水頭、石井組成的南部沿海片區(qū)，要乘勢(shì)而上，充分發(fā)揮市域發(fā)展“主推器”作用，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與載體建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展石材建陶、糧油食品加工貿(mào)易、家俬裝飾、石油化工等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)對(duì)臺(tái)往來(lái)與港口經(jīng)濟(jì)融通互促，大力發(fā)展對(duì)臺(tái)貿(mào)易、現(xiàn)代物流和港口運(yùn)輸業(yè)，堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中部和南部是南安經(jīng)濟(jì)騰飛的“雙引擎”?！八囊怼奔礀|翼：豐州、霞美組成東部片區(qū)，主動(dòng)對(duì)接泉州西拓，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械電子、五金汽配、鞋革箱包以及都市特色農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)城郊型“工業(yè)走廊”和以觀光農(nóng)業(yè)與度假旅游為一體的“都市休閑區(qū)”。西翼：侖蒼、英都、東田、翔云組成為西部片區(qū)，近接市區(qū)、呼應(yīng)廈門，重點(diǎn)發(fā)展水暖閥門、鋼鋁制品及特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。東北翼：梅山、洪瀨、康美、洪梅、羅東、九都、樂(lè)豐、向陽(yáng)、雪峰組成東北部片區(qū)，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)紡織鞋服、日用化工、鋼鐵加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地區(qū)、文教旅游商貿(mào)發(fā)達(dá)區(qū)。西北翼：詩(shī)山、金淘、碼頭、蓬華、眉山組成西北部片區(qū)，要進(jìn)一步以地緣聯(lián)結(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝、傘業(yè)、紙品業(yè)以及茶葉、發(fā)展份量雙提升。

　　“雙擎四翼”體系突出中部城區(qū)的中心地位與作用，發(fā)揮南部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)作用，協(xié)調(diào)東、西、東北、西北四個(gè)片區(qū)齊頭并進(jìn)，形成布局合理、特色鮮明、功能齊備、有機(jī)統(tǒng)一的南安整體騰飛新格局。

　　二、做大做強(qiáng)中心市區(qū)

　　加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，加快路網(wǎng)和水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，拉大城市框架，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人口集聚，環(huán)境美化，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，市區(qū)面積迅速擴(kuò)大，把中心市區(qū)打造成為全市新一輪發(fā)展主引擎之一，成為泉州中心城市西翼重要節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)中心市區(qū)的集聚擴(kuò)散效應(yīng)。到2010年建成區(qū)面積達(dá)25平方公里,人口達(dá)25萬(wàn)。

　?。ㄒ唬┛傮w思路。按照“以江為軸、東進(jìn)西連、北拓南疏、擁江發(fā)展”的思路，突出東進(jìn)北拓，以超前的意識(shí)、發(fā)展的眼光謀劃和完善城市規(guī)劃，加快中等城市建設(shè)步伐；以城市路網(wǎng)、市政設(shè)施、舊區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)布局等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，提高城市輻射和集聚能力；精心設(shè)計(jì)城市風(fēng)貌和城市景觀，加大美化、綠化、亮化、凈化力度，改善人居環(huán)境，提高城市品位；深化城市建設(shè)管理體制改革，建立中心市區(qū)發(fā)展建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制；大力發(fā)展城區(qū)工業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)繁榮，夯實(shí)城市化支撐基礎(chǔ)。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)措施

　　1、高起點(diǎn)規(guī)劃城市。堅(jiān)持城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和嚴(yán)肅性，確立其在城市化進(jìn)程中的先導(dǎo)地位，充分發(fā)揮其對(duì)城市資源配置的調(diào)控作用和對(duì)城市布局的導(dǎo)向作用。做好我市中心市區(qū)發(fā)展規(guī)劃與泉州中心城市發(fā)展規(guī)劃的銜接、與我市城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，留足城市今后發(fā)展建設(shè)的潛力和空間。統(tǒng)籌考慮中心市區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的城市公交、公共衛(wèi)生、教育資源等布局以及供水、供電、供氣、污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，合理共建共享，擴(kuò)大中心市區(qū)的輻射能力。

　　2、大力推進(jìn)城市建設(shè)。加快城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：以快速路為主骨架，結(jié)合主次干道，組成以方格網(wǎng)為基礎(chǔ)，功能明確、級(jí)配合理、縱橫連結(jié)、快速便捷的城市交通體系。加快實(shí)施省道308復(fù)線、南官公路拓改等工程項(xiàng)目，貫通環(huán)城西路、外二環(huán)路、柳美北路、外環(huán)路等城市道路，推進(jìn)美林路、火車站前路等新區(qū)道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)溝通東西、連接南北的城市架構(gòu)。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：推進(jìn)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、人防設(shè)施工程等重大市政項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)按期建成投入使用。統(tǒng)籌考慮中心市區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的電力網(wǎng)絡(luò)改造，加快建設(shè)適應(yīng)城市發(fā)展需要的供電體系；加快供排水管網(wǎng)建設(shè)；加快電信網(wǎng)絡(luò)特別是“三大上網(wǎng)工程”建設(shè)；續(xù)建火車站物流中心，做好大型商貿(mào)項(xiàng)目的進(jìn)駐落地工作；落實(shí)市汽車站遷移和公交車站布點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，按照中心市區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，征集和準(zhǔn)備一批新的市政重點(diǎn)項(xiàng)目，以備適時(shí)啟動(dòng)。城市公共服務(wù)以及其他現(xiàn)代化指標(biāo)走在泉州市前列。加快片區(qū)改造建設(shè)：推進(jìn)柳南片區(qū)、環(huán)西片區(qū)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)江北豪園、美林中心片區(qū)、火車站前居住區(qū)、濱河-柳湖片區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，改善舊區(qū)人居環(huán)境，引導(dǎo)人口向新區(qū)集中，優(yōu)化中心市區(qū)整體布局。加快城市景觀建設(shè)：實(shí)施沿西溪兩岸城市景觀帶建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施市區(qū)綠岸工程。建設(shè)南山公園、江濱公園等市民休閑活動(dòng)場(chǎng)所，大力開展創(chuàng)建園林城市活動(dòng)，努力建成總量適宜、布局合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、特色鮮明的城市綠地系統(tǒng)。著眼于中心市區(qū)的地理特點(diǎn)，依托“一山（南山）一湖（柳湖）一江（西溪）”，建設(shè)顯山露水、依山傍水、青山綠水的城市景觀。到2010年，城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到35%以上，人均公共綠地面積達(dá)到8平方米。

　　3、加快發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)。壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)：以成功科技工業(yè)園和扶茂工業(yè)園為主體，整合露江、帽山、杏蓮、玉葉、觀音山等項(xiàng)目區(qū)資源，明確產(chǎn)業(yè)定位，突出各自優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，大力發(fā)展消防器材、建材、紡織服裝業(yè)，壯大城區(qū)工業(yè)實(shí)力。促進(jìn)省新日用品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促其進(jìn)一步做大做強(qiáng)。繁榮第三產(chǎn)業(yè)：整合城市公共服務(wù)資源，統(tǒng)籌發(fā)展教育、公共衛(wèi)生、文化體育、廣播電視等社會(huì)事業(yè)；加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)、勞動(dòng)就業(yè)、商貿(mào)、中介、物流配送和金融等服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化中心城區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)文化科教中心的作用和地位。促進(jìn)人口集聚：推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，吸納農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)人口；結(jié)合發(fā)展中、高等教育、職業(yè)教育，吸納教育人口；結(jié)合招商引資、商品房開發(fā)，吸納投資型和創(chuàng)業(yè)型人口。

　　三、統(tǒng)籌建設(shè)組團(tuán)式城鎮(zhèn)

　　按照科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新開放、人本和諧的要求，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)各類城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的整合與引導(dǎo)，重點(diǎn)抓好水頭、梅山、洪瀨、侖蒼、詩(shī)山等一批中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快構(gòu)建規(guī)模組合有序、功能定位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理、公共基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的組團(tuán)式城鎮(zhèn)，使之成為在全省乃至全國(guó)有重要影響的經(jīng)濟(jì)板塊，成為展示我市發(fā)展新貌、凸顯地位作用，參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主體。

　　（一）組團(tuán)模式。以突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的組團(tuán)式發(fā)展模式，加快城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，基本形成以市區(qū)為核心、中心鎮(zhèn)為骨干、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、交通設(shè)施發(fā)達(dá)、公共服務(wù)完善、信息網(wǎng)絡(luò)通暢、空間布局合理、功能定位明確的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

　?。ǘ┙M團(tuán)特色。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)向特色化、集群化、品牌化、園區(qū)化、規(guī)范化方向發(fā)展，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極拓展內(nèi)外部資源和市場(chǎng)，主動(dòng)接受泉州、廈門等中心城市的輻射，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，擴(kuò)大吸納就業(yè)能力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，共同發(fā)展的新格局。

　?。ㄈ┙M團(tuán)功能。按照分區(qū)推進(jìn)的總體布局，拓展和強(qiáng)化城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，尤其是增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的服務(wù)和吸納功能，開拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式有效轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入的主要來(lái)源由依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　?。ㄋ模┙M團(tuán)布局

　　——官橋、水頭、石井組團(tuán)。水頭以市域次中心的功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面先行發(fā)展，輻射周邊，推動(dòng)全市?！笆晃濉睍r(shí)期，實(shí)施官橋鎮(zhèn)區(qū)改建、水頭鎮(zhèn)區(qū)改造、石井鎮(zhèn)區(qū)改建等項(xiàng)目。要發(fā)揮水頭全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)作用，加快三鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)步伐，構(gòu)建功能配套、各具特色、定位準(zhǔn)確的城鎮(zhèn)體系，加快推進(jìn)與市區(qū)、廈、泉、金對(duì)接,擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

　　——豐州、霞美組團(tuán)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“城郊型”鎮(zhèn)區(qū)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，實(shí)施豐州鎮(zhèn)區(qū)改建、霞美鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)行政區(qū)劃,加快城鎮(zhèn)資源整合,建設(shè)支撐南安發(fā)展的東部組團(tuán)。

　　——侖蒼、英都、東田、翔云組團(tuán)。以侖蒼作為組團(tuán)中心鎮(zhèn)。按照發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的要求，加大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃力度，加快城鎮(zhèn)資源整合,建設(shè)支撐南安發(fā)展的西部組團(tuán)。

　　——梅山、洪瀨、康美、洪梅、羅東、九都、樂(lè)豐、向陽(yáng)、雪峰組團(tuán)。以突出梅（山）—洪（瀨）中心城鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展綜合經(jīng)濟(jì)要求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！笆晃濉睍r(shí)期，實(shí)施洪瀨鎮(zhèn)區(qū)三期改建、康美祥美小區(qū)建設(shè)、梅山鎮(zhèn)區(qū)土地置換建設(shè)等項(xiàng)目，建設(shè)支撐南安發(fā)展的東北部組團(tuán)。

　　——詩(shī)山、金淘、碼頭、蓬華、眉山組團(tuán)。以詩(shī)山作為組團(tuán)中心鎮(zhèn)，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)聯(lián)盟互動(dòng)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，建設(shè)支撐南安發(fā)展的西北部組團(tuán)。

　　第四部分 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　一、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地

　　爭(zhēng)創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有效集聚要素資源，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，集群發(fā)展，建設(shè)新型工業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，強(qiáng)化基地現(xiàn)代化管理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)載體和廣闊平臺(tái)。“十一五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)濱海綜合產(chǎn)業(yè)基地、扶茂中國(guó)流行面料產(chǎn)業(yè)基地、泉州汽配與工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地、侖蒼英都水暖閥門產(chǎn)業(yè)基地、成功高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、官橋水頭糧油食品深加工產(chǎn)業(yè)基地、南安鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、官橋建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地、官橋水頭家居產(chǎn)業(yè)基地以及詩(shī)山傘業(yè)基地；著力壯大畜牧生產(chǎn)基地、水果生產(chǎn)基地、花卉生產(chǎn)基地規(guī)模。

　　二、走新型工業(yè)化道路

　　根據(jù)新型工業(yè)化的內(nèi)涵要求，以合理利用資源和提升環(huán)境承載力為前提，以提高工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、加強(qiáng)基地建設(shè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為突破口和著力點(diǎn)，通過(guò)信息化和工業(yè)化良性互動(dòng)，形成具有南安特色、富有競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展戰(zhàn)略

　　1、形成合理工業(yè)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局，結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求和工業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展壯大石材陶瓷、紡織鞋服、水暖閥門、塑料化工、糧油食品、紙品制造等六大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育機(jī)械汽配、電子信息、家俬裝飾、工藝制品等四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，努力培育和形成具有南安特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化品牌意識(shí)，力爭(zhēng)“十一五”期間新增10項(xiàng)（件）以上中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)、40項(xiàng)（件）以上省級(jí)名牌產(chǎn)品和省著名商標(biāo)。

　　2、堅(jiān)持四調(diào)整四提升。調(diào)整工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重，提升工業(yè)在南安實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略地位；調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，提升科技在南安工業(yè)化進(jìn)程中的引領(lǐng)作用；調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升集約化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平；調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)發(fā)展中的比重，提升資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)水平。

　　3、并發(fā)乘勢(shì)與蓄勢(shì)。乘勢(shì)發(fā)展不減速：通過(guò)信息化和先進(jìn)技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)保持石材陶瓷業(yè)旺勢(shì)發(fā)展；迅速整合水暖閥門業(yè)和消防器材業(yè)、糧油食品業(yè)；乘勢(shì)加快機(jī)械汽配業(yè)、紡織鞋服業(yè)、塑料化工業(yè)、紙品制造業(yè)、家俬裝飾等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。蓄勢(shì)發(fā)展增后勁：以大項(xiàng)目積蓄后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大幅度提高大型項(xiàng)目在“十一五”中的貢獻(xiàn)度。

　?。ǘ┲饕l(fā)展領(lǐng)域

　　1、發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)

　?。?）石材陶瓷業(yè)。石材業(yè)依托南部經(jīng)濟(jì)區(qū)在石井、水頭規(guī)劃設(shè)立石材專業(yè)生產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)結(jié)合技改逐步向?qū)I(yè)生產(chǎn)區(qū)集中。進(jìn)一步提升閩南建材第一市場(chǎng)的影響力，推廣運(yùn)用電子商務(wù)，進(jìn)行網(wǎng)上展示、網(wǎng)上交易，規(guī)范經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)品價(jià)格。聯(lián)合組建—批富有競(jìng)爭(zhēng)力的大型特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)扶持骨干企業(yè)。提高石材產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)集約化，提升科技含量，增加附加值，產(chǎn)品往異型石材、大板材、薄板、復(fù)合板和石粉、碎石綜合利用等方向發(fā)展。創(chuàng)立南安石材國(guó)際品牌，領(lǐng)軍國(guó)內(nèi)，輻射東南亞、整個(gè)亞洲地區(qū)以及世界各地。陶瓷業(yè)建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的官橋陶瓷生產(chǎn)基地，重點(diǎn)扶持骨干企業(yè)。到2010年，石材業(yè)和陶瓷業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)200億元以上和50億元。

　?。?）紡織鞋服業(yè)。紡織服裝業(yè)重點(diǎn)發(fā)展化纖、棉紡織、流行面料、印染、針織、家用紡織品和服裝。以中國(guó)流行面料產(chǎn)業(yè)制造基地為中心，形成以中部、東北部、西北部為主要發(fā)展區(qū)域的紡織品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紡織企業(yè)入駐。鞋革箱包業(yè)以東北部經(jīng)濟(jì)區(qū)及豐州、美林為重點(diǎn)，新建洪（瀨）（康）美輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、南安鞋材生產(chǎn)基地，形成南安鞋革箱包工業(yè)走廊。支持骨干企業(yè)，強(qiáng)化品牌意識(shí)。到2010年，紡織服裝業(yè)和鞋革箱包業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)100億元和50億元。

　　（3）水暖閥門業(yè)。以衛(wèi)浴潔具、閥門、消防器材為主。重點(diǎn)布局在西部和中部經(jīng)濟(jì)區(qū)。推進(jìn)中國(guó)水暖城建設(shè)。加快侖蒼水暖、英都閥門基地建設(shè)，依托骨干企業(yè)，抓好電鍍集控區(qū)和鑄造中心建設(shè)，盡快建成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的新型水暖閥門基地，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中。消防器材業(yè)要大力扶持獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（3Ｃ認(rèn)證）的企業(yè)。到2010年，水暖閥門業(yè)產(chǎn)值達(dá)100億元。

　?。?）塑料化工業(yè)。以南部經(jīng)濟(jì)區(qū)及東北部經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，承接泉州石化基地后加工項(xiàng)目。一是以濱海工業(yè)項(xiàng)目區(qū)為載體，引進(jìn)精細(xì)化工項(xiàng)目，重點(diǎn)培育洗滌、高檔汽車制動(dòng)液和潤(rùn)滑油；二是發(fā)展塑料制品。到2010年，塑料化工業(yè)產(chǎn)值達(dá)50億元。

　?。?）糧油食品業(yè)。以中國(guó)糧食城為依托，引導(dǎo)食品加工企業(yè)向園區(qū)聚集，向深加工發(fā)展，加大資金和技術(shù)投入，實(shí)現(xiàn)糧油食品工業(yè)跨越式發(fā)展。適應(yīng)食品安全化、多樣化、營(yíng)養(yǎng)化、方便化和綠色化的發(fā)展趨勢(shì)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。到2010年，糧油食品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)50億元。

　?。?）紙品制造業(yè)。積極拓展現(xiàn)有紙品工業(yè)項(xiàng)目區(qū)。以省新、詩(shī)山、碼頭為主要生產(chǎn)基地，加快金格工業(yè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)步伐，重點(diǎn)扶持骨干企業(yè)。形成包括造紙業(yè)和印刷包裝業(yè)在內(nèi)的紙品生產(chǎn)體系。到2010年紙品產(chǎn)值達(dá)50億。

　　2、培育發(fā)展四個(gè)產(chǎn)業(yè)

　　（1）機(jī)械汽配業(yè)（含鋼鋁加工）。以產(chǎn)業(yè)對(duì)接為著力點(diǎn)，加快泉州汽配與工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求，著力開發(fā)系列新產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品和企業(yè)單位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)。到2010年，機(jī)械汽配業(yè)產(chǎn)值達(dá)100億元。

　　（2）家俬裝飾業(yè)。作為重點(diǎn)培育扶植產(chǎn)業(yè)。布局在南部經(jīng)濟(jì)區(qū)及東北部經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快環(huán)球家居博覽園及家俬制造基地建設(shè)。招引南安籍家俬生產(chǎn)大戶回鄉(xiāng)發(fā)展。扶持壯大骨干企業(yè)。到2010年，家俬制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)30億元。

　?。?）電子信息業(yè)。依托泉州汽配與工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地，主動(dòng)對(duì)接泉州電子信息產(chǎn)業(yè)，并積極以分包、零部件加工等多種形式接受泉州輻射和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極培育系列光伏電子產(chǎn)品、微波通信、安防監(jiān)控、新型元器件、電子信息材料等發(fā)展，把電子信息產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　?。?）工藝制品業(yè)。依托詩(shī)山傘業(yè)、水頭石材和羅東樹脂，適應(yīng)社會(huì)對(duì)工藝制品的需求增長(zhǎng)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和藝術(shù)檔次，大力發(fā)展傘業(yè)，深加工高附加值的石雕制品、藝術(shù)異型材、仿古仿歐式建筑的石制品、墓石制品、盆景假山，樹脂仿玉擺飾、盆景臺(tái)燈、山水花鳥人物、節(jié)日吉祥物等工藝制品，并向工藝品家用化和旅游商品方向發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　三、提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

　　滾動(dòng)扶持30家重點(diǎn)龍頭企業(yè)和一批大中型企業(yè)，培育更多產(chǎn)值上億元、5億元、10億元以上的大企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。

　　（一）加大政策扶持力度

　　1、建立公平競(jìng)爭(zhēng)的政策體系。賦予民企投資國(guó)民待遇，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，非禁即入，支持民企通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、國(guó)有股權(quán)出讓方式，參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域投資，并放寬股權(quán)比例限制條件。

　　2、財(cái)稅金融支持。通過(guò)財(cái)政貼息、稅收、技改、貸款等，重點(diǎn)支持科技型、外向型、勞動(dòng)密集型三類民企發(fā)展。建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　（二）以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展

　　1、堅(jiān)持制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建有限責(zé)任公司、股份制公司和股份合作制企業(yè)，創(chuàng)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國(guó)際慣例相接軌的產(chǎn)權(quán)制度。

　　2、推進(jìn)管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)引入現(xiàn)代管理模式和理念，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。倡導(dǎo)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)和法治意識(shí)，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，樹立良好的企業(yè)形象。

　　3、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加大科技投入，不斷提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力和科技成果產(chǎn)業(yè)化能力。

　?。ㄈ┢放平?jīng)營(yíng)與總部經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)

　　1、品牌經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)企業(yè)走品牌經(jīng)營(yíng)道路，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌保護(hù)力度，建立名牌的促生、長(zhǎng)入、保護(hù)和展示長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2、總部經(jīng)濟(jì)吸引力。鼓勵(lì)和吸引企業(yè)在我市設(shè)立總部或生產(chǎn)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)銷售、培訓(xùn)中心，積極發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”。

　　四、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　以改善環(huán)境、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)為目標(biāo)，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為導(dǎo)向，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大對(duì)外開放，加快服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。“十一五”期間，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14%，到2010年達(dá)150億元，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到40萬(wàn)人。

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

　　1、現(xiàn)代物流體系建設(shè)。以泉三高速公路和福廈高速鐵路在南安境內(nèi)或鄰近的互通站口為樞紐，整合現(xiàn)有物流資源，建立南安現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。南部經(jīng)濟(jì)區(qū)在水頭建設(shè)石材保稅物流中心。結(jié)合中國(guó)糧食城、環(huán)球家居博覽園、石井海峽農(nóng)產(chǎn)品物流中心的建設(shè)，新建名列泉州前10名的現(xiàn)代化物流園區(qū)2-3個(gè)。中部在市區(qū)新建現(xiàn)代化物流園區(qū)1個(gè)。在東北翼和西翼各新建一個(gè)適當(dāng)規(guī)模的現(xiàn)代化物流園區(qū)或現(xiàn)代化物流業(yè)龍頭企業(yè)。

　　2、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在現(xiàn)代物流園區(qū)和車站、港口、碼頭規(guī)劃建設(shè)配套新型貨場(chǎng)。加快石井港糧食碼頭建設(shè)。實(shí)行分類投放和保存，嚴(yán)格物流搬、停、運(yùn)管理，確保物流運(yùn)行安全、方便、快捷。

　　3、發(fā)展虛擬物流。誠(chéng)信為先，放大資源有效配置效應(yīng)，提高現(xiàn)代物流在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的貢獻(xiàn)率。提高南安物流業(yè)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、保質(zhì)性和安全性。建立現(xiàn)代物流的長(zhǎng)效管理機(jī)制以及賠償、仲裁、保險(xiǎn)、公證、合同機(jī)制。開展個(gè)性化物流服務(wù)，發(fā)展城鄉(xiāng)特快專遞業(yè)務(wù)，滿足居民物流需求。

　?。ǘ┘訌?qiáng)市場(chǎng)體系的建設(shè)

　　1、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、基地、市場(chǎng)的良性互動(dòng)。制定專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)扶持閩南建材第一市場(chǎng)、中國(guó)糧食城、中國(guó)水暖城、環(huán)球家居博覽園、石井海峽農(nóng)產(chǎn)品物流中心等現(xiàn)有專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，著力推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)融市策劃和包裝推介。培育發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取石材博覽會(huì)由省政府主辦，承辦好全國(guó)（七省市）糧交會(huì)，辦好中國(guó)泵閥水暖展洽會(huì)，籌辦海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、家俬博覽會(huì)。進(jìn)一步明確和提升上述專業(yè)市場(chǎng)的功能定位，特別要引入現(xiàn)代化市場(chǎng)理念，擴(kuò)大知名度、影響力和輻射力，聚集相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素，為集群企業(yè)拓展市場(chǎng)提供交流平臺(tái)。籌建具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的原輔材料市場(chǎng)，吸引更多的原輔材料經(jīng)銷商進(jìn)入南安，提高資源配置能力，降低企業(yè)商務(wù)成本，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外資本的吸納力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2、保障供給。在有形產(chǎn)品和無(wú)形產(chǎn)品的廣泛領(lǐng)域和最終產(chǎn)品、半成品、生產(chǎn)資料流通的全過(guò)程，努力發(fā)展生產(chǎn)，積極組織貨源，保障供給。

　　3、完善市場(chǎng)體系。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有商品交易市場(chǎng)的優(yōu)化組合、整合、改造。按照城鎮(zhèn)發(fā)展布局，構(gòu)筑完善的規(guī)模經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)體系：中心城區(qū)和次中心區(qū)域建一級(jí)市場(chǎng)；中心鎮(zhèn)建二級(jí)市場(chǎng)；一般城鎮(zhèn)建三級(jí)市場(chǎng)；中心村建四級(jí)市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)的輻射范圍和交易規(guī)模。

　　（三）積極發(fā)展旅游業(yè)

　　1、發(fā)展格局。依托南安良好的區(qū)位條件和僑鄉(xiāng)客源市場(chǎng)資源，挖掘利用豐富的海絲文化、成功文化、古民居建筑文化、名人文化、宗教文化資源和山地自然生態(tài)景觀資源，初步建立符合市場(chǎng)規(guī)律的旅游發(fā)展體制和管理模式，逐步形成一個(gè)環(huán)城市游憩圈、兩大旅游板塊、三個(gè)旅游集散中心的旅游發(fā)展格局，將南安建設(shè)成具有競(jìng)爭(zhēng)特色優(yōu)勢(shì)，擁有休閑、文化、生態(tài)、宗教等復(fù)合型功能的旅游強(qiáng)市。

　　2、推出精品。以蔡氏古民居旅游區(qū)、鄭成功史跡景觀、九日山風(fēng)景區(qū)、五里橋風(fēng)景區(qū)、鳳山游覽區(qū)、靈應(yīng)風(fēng)景旅游區(qū)、雪峰風(fēng)景旅游區(qū)、天柱山風(fēng)景區(qū)、五臺(tái)山風(fēng)景旅游區(qū)等為旅游開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)。堅(jiān)持市場(chǎng)互動(dòng)，按非禁即入原則,進(jìn)一步放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快培育多元化的旅游市場(chǎng)主體，激發(fā)社會(huì)各界、各經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展旅游業(yè)的積極性，吸引更多的投資者參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)。發(fā)展紅色旅游和休閑農(nóng)莊旅游。

　　3、理順關(guān)系。充分發(fā)揮政府各職能部門的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，理順各種關(guān)系，建立健全各景區(qū)(點(diǎn))管理體制，落實(shí)省、泉州市的優(yōu)惠政策，出臺(tái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定和措施。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　1、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。圍繞南安城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和人居發(fā)展規(guī)劃，將房地產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)區(qū)域用地規(guī)劃控制，加大經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓力度，推進(jìn)舊區(qū)改造和示范住宅小區(qū)等建設(shè)，形成商品房、經(jīng)濟(jì)適用房等多層次住宅供應(yīng)體系。通過(guò)房地產(chǎn)綜合開發(fā)，使城市結(jié)構(gòu)有計(jì)劃、有步驟地調(diào)整優(yōu)化，逐步形成商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮城市的多功能作用。

　　2、深化住房體制改革。加強(qiáng)和完善住房公積金管理，建立政策性和商業(yè)性互為促進(jìn)、互為補(bǔ)充的住房金融體系。建立完善個(gè)人住房消費(fèi)信貸服務(wù)體系，擴(kuò)大購(gòu)房信貸規(guī)模，促進(jìn)居民住房消費(fèi)。積極培育和完善國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，全面開放房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)展和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)管理體系，簡(jiǎn)化房地產(chǎn)交易程序，降低交易費(fèi)用。大力促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)以及房地產(chǎn)咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理和住房裝飾裝修等服務(wù)。

　　3、培育骨干企業(yè)。培育房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理的骨干企業(yè)。積極引進(jìn)外地有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)公司和物業(yè)管理公司，提高房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)管理水平。

　　（五）拓寬金融服務(wù)渠道

　　1、提高金融服務(wù)水平。加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大信貸規(guī)模，發(fā)揮農(nóng)村合作銀行服務(wù)“三農(nóng)”作用。培育和壯大優(yōu)質(zhì)客戶群體，提高民營(yíng)企業(yè)新增貸款比重。探索組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。引導(dǎo)規(guī)范民間投融資，鼓勵(lì)設(shè)立擔(dān)保公司,建立健全信用擔(dān)保體系。加大推進(jìn)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)力度，深入挖掘和培育可上市資源，拓寬企業(yè)融資渠道。

　　2、優(yōu)化金融環(huán)境。提高金融信貸資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮金融核心作用，加強(qiáng) “誠(chéng)實(shí)守信、資金暢通、經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展”的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3、防范金融風(fēng)險(xiǎn)。完善銀行、證券、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，防范突發(fā)性、傳遞性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)民間融資等社會(huì)資金流向的監(jiān)測(cè)，制止地下錢莊，做好金融穩(wěn)定工作。

　　五、繁榮海洋港口經(jīng)濟(jì)

　　利用建設(shè)泉州港石井港區(qū)對(duì)臺(tái)客運(yùn)碼頭、萬(wàn)噸級(jí)糧食碼頭和作為直航金門試點(diǎn)的機(jī)遇，從發(fā)展對(duì)臺(tái)關(guān)系高度，堅(jiān)持“深水深用、淺水淺用、有條件的淺水深用”原則，加快港口大中小型泊位碼頭群建設(shè)，配套和完善現(xiàn)代港口各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)港口優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。做好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，科學(xué)利用海洋資源，積極申報(bào)國(guó)家一類口岸。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，加大扶持海洋與漁業(yè)龍頭企業(yè)力度，重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)、“三高”漁業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海產(chǎn)品深加工業(yè)、精細(xì)化工業(yè)、水產(chǎn)品貿(mào)易等，同時(shí)做好鹽田廢轉(zhuǎn)利用。增強(qiáng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高海洋經(jīng)濟(jì)總量。

　　第五部分 加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

　　要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快推進(jìn)南安社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

　　一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。遵循“突出特色建基地、連片開發(fā)建基地、圍繞龍頭建基地”的建設(shè)方針，本著“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、相對(duì)集中、高產(chǎn)高效”的發(fā)展原則，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，大力發(fā)展“四?！保▽I(yè)戶、專業(yè)場(chǎng)、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)），逐步引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中、向規(guī)?；较虬l(fā)展，逐步形成與資源特點(diǎn)相適應(yīng)的區(qū)域化格局。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步推動(dòng)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)。到2010年，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值15.0億元。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)萬(wàn)畝土地治理工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、重點(diǎn)旱片治理、現(xiàn)代節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量，加快建設(shè)高產(chǎn)良田，提高土地綜合生產(chǎn)能力，明顯提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大政策、資金、技術(shù)、信息支持力度，發(fā)展壯大糧食、畜禽、水果、花卉、水產(chǎn)、茶葉、蔬菜、食用菌等八大特色農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)畜牧、水果、花卉三大基地。力爭(zhēng)至2010年全市畜牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%以上，生豬年出欄數(shù)達(dá)50萬(wàn)頭以上，肉牛年出欄數(shù)達(dá)2萬(wàn)頭以上；“十一五”時(shí)期，力爭(zhēng)以龍眼經(jīng)濟(jì)為龍頭的水果產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新的成效；著力推進(jìn)豐（州）霞（美）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮閩臺(tái)花卉合作和泉州花卉城的優(yōu)勢(shì)，提高我市花卉產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。扶持壯大龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，爭(zhēng)創(chuàng)一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效增收。制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，積極構(gòu)建符合區(qū)域特色的專業(yè)市場(chǎng)體系，扶大扶壯扶優(yōu)龍頭企業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)群體建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)2-3個(gè)農(nóng)村中介服務(wù)組織（專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織），在全市范圍內(nèi)培植一支3-6千人左右的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)村中介服務(wù)組織建設(shè)水平和市場(chǎng)聯(lián)結(jié)水平。積極扶持市農(nóng)業(yè)信息中心及供銷社農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)完善建設(shè)，為廣大農(nóng)戶及龍頭企業(yè)提供及時(shí)便捷的集技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)指導(dǎo)及網(wǎng)上產(chǎn)品推介營(yíng)銷為一體的信息服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息支撐。

　　二、增加農(nóng)民收入

　?。ㄒ唬岸嘤琛⑸偃?、放活”。繼續(xù)完善和進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。拓寬農(nóng)民非農(nóng)收入渠道和來(lái)源，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、沿海幫扶山區(qū)和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。多予發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展引導(dǎo)、發(fā)展技術(shù)、發(fā)展基金；禁止亂收費(fèi)、亂攤派；放活生產(chǎn)、放活經(jīng)營(yíng)、放活流通。

　?。ǘ┩貙捇I資渠道，不斷加大農(nóng)業(yè)投入。落實(shí)好有關(guān)政策，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，平等對(duì)待各種所有制形式農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)外資和國(guó)內(nèi)社會(huì)資本積極參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入，多渠道籌資，進(jìn)一步加大資金投入力度，積極探索和完善增加農(nóng)業(yè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的陽(yáng)光工程，大力促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。對(duì)流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民保留原有的土地關(guān)系。按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，切實(shí)做好農(nóng)民工的服務(wù)和管理。創(chuàng)造進(jìn)城務(wù)工、季節(jié)工、離土不離鄉(xiāng)等多種農(nóng)民務(wù)工形式，通過(guò)擴(kuò)大務(wù)工增加農(nóng)民收入。

　?。ㄋ模┙r(jià)格保護(hù)機(jī)制。加快建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)保障體系，組建農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)管，并促進(jìn)農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格往有利農(nóng)民降低生產(chǎn)成本的方向調(diào)控；同時(shí)建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制，每年安排一定資金，建立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品（尤其是水果產(chǎn)業(yè)）價(jià)格保護(hù)儲(chǔ)備基金，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品合理價(jià)格。

　　（五）提高承包土地經(jīng)營(yíng)收益。在建立“公司+農(nóng)戶”的過(guò)程，或?qū)嵤┮酝恋刈鳛樯a(chǎn)要素的項(xiàng)目時(shí)，本著自愿原則，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，長(zhǎng)期受益。

　　三、深化農(nóng)村改革

　　鞏固深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、耕地保護(hù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村義務(wù)教育改革等成果，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村流通體制改革，積極拓展農(nóng)村市場(chǎng)。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度。

　　四、改善農(nóng)村公共服務(wù)

　　加大社會(huì)公共產(chǎn)品向農(nóng)村的傾斜力度，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，改善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展條件，讓公共服務(wù)惠及農(nóng)民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步改善農(nóng)村水、電、路、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建為農(nóng)民提供全方位服務(wù)的多形式、多層次的新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育。發(fā)展農(nóng)村文化體育。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)人畜共患疾病防控防治。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，全面提高人口素質(zhì)。發(fā)展農(nóng)村文化體育。加強(qiáng)農(nóng)村公共安全措施。加強(qiáng)規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境工程建設(shè)。有計(jì)劃地推進(jìn)舊村改造和新村建設(shè)，加大力度實(shí)施受災(zāi)搬遷人口安置工程。大力普及沼氣等清潔能源，加大農(nóng)村面源污染治理力度，推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。

　　第六部分 適度超前鋪墊基礎(chǔ)設(shè)施

　　堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)和實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，加快交通、能源、信息傳輸、工業(yè)項(xiàng)目區(qū)、水利、電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，逐步形成適度超前、功能完善、協(xié)調(diào)配套、高效可靠、城鄉(xiāng)兼顧的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)南安經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要和省、泉州市以及閩南金三角相銜接，要高度重視引導(dǎo)和組織民間資本、市外資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要用百年大計(jì)、質(zhì)量第一的理念確保工程質(zhì)量。

　　一、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系

　　堅(jiān)持把發(fā)展大交通放在首位，努力打造公路、水路、鐵路通道，打通區(qū)域的空間屏障，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地和市場(chǎng)空間，構(gòu)建“以市區(qū)為中心，高速公路、鐵路為依托，國(guó)省道為樞紐，縣道為輻射，鄉(xiāng)村公路為連接，港口碼頭為延伸”的交通運(yùn)輸一體化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)保障體系，為南安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造條件和提供運(yùn)力保障，實(shí)現(xiàn)南安交通新的跨越式發(fā)展。

　　（一）公路。積極融入泉三高速公路和福廈高速公路復(fù)線規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮南安境內(nèi)互通口作用，加快實(shí)施連接線工程；新、改、拓建國(guó)道、省道、市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)路段，增強(qiáng)其通行能力，完善大市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)；加快省道308復(fù)線、307線、206線、沿海大通道沿海線、南官公路、金碼公路、東英公路等一批省道、縣鄉(xiāng)道改造升級(jí)，努力打造“五縱四橫五聯(lián)一環(huán)”的對(duì)外重要干線、一般干線及農(nóng)村集散公路網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)除偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，南安中心城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”。

　　（二）鐵路。積極融入福廈高速鐵路建設(shè)，全面對(duì)接在豐州設(shè)泉州總站和在官橋臨近設(shè)泉州南站的相關(guān)工作，充分發(fā)揮站口作用。整治漳泉鐵路南安火車站站場(chǎng)環(huán)境、完善設(shè)施和擴(kuò)大運(yùn)輸容量，在規(guī)劃期內(nèi)完成鐵路客、貨運(yùn)站分離，加強(qiáng)市內(nèi)配套公共汽車網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重塑對(duì)外窗口門戶形象。要建設(shè)和擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸能力，優(yōu)化客貨量運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高鐵路運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量和綜合運(yùn)輸能力及現(xiàn)代化水平。

　?。ㄈ└劭?。從發(fā)展對(duì)臺(tái)關(guān)系的高度，抓好泉州石井港區(qū)碼頭群建設(shè)，合理利用有限岸線資源，建設(shè)海上通道，加快建設(shè)石井港區(qū)對(duì)臺(tái)客運(yùn)碼頭、泉州石井萬(wàn)噸級(jí)糧食碼頭及營(yíng)前5000噸級(jí)碼頭、石井菊江3000—5000噸級(jí)碼頭、水頭江崎2000—3000噸級(jí)碼頭及奎霞、大佰島交通碼頭等一批大中小型泊位碼頭群，完善后方配套設(shè)施，強(qiáng)化疏港公路與區(qū)域性道路聯(lián)通，使之成為重要的對(duì)臺(tái)口岸。落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)新增運(yùn)力、回遷船舶、重組企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，大力發(fā)展海運(yùn)業(yè)，到2010年港口貨物吞吐量達(dá)1000萬(wàn)噸以上。

　　（四）汽車運(yùn)輸站場(chǎng)。采用中心分散型布局。按照一級(jí)站要求，在西溪北岸建設(shè)南安汽車客運(yùn)樞紐中心站，提高中心市區(qū)集疏長(zhǎng)途旅客能力，使之成為南安省級(jí)公路重要樞紐的客運(yùn)指揮管理中心。按照二級(jí)站要求，在西溪南岸的東部西部分別建設(shè)南安客運(yùn)東站和西站，增強(qiáng)客運(yùn)集疏能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站采用絕對(duì)聚集型，共布設(shè)二級(jí)客運(yùn)站6個(gè)，三級(jí)客運(yùn)站12個(gè)，四級(jí)客運(yùn)站6個(gè)。南安貨運(yùn)樞紐系統(tǒng)積極規(guī)劃發(fā)展物流中心，重點(diǎn)發(fā)展南安西溪北岸火車站物流中心，石井港區(qū)物流中心，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)帽山城東物流中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運(yùn)站規(guī)劃在沿海南部、東北部、北部、西部四大城鎮(zhèn)群內(nèi)設(shè)置，建設(shè)水頭、官橋、洪瀨、侖蒼等物流中心，詩(shī)山、梅山、豐州等3個(gè)貨運(yùn)站。合理布局公交站點(diǎn)，與泉州市大公交構(gòu)想相銜接。

　　二、能源保障體系

　?。ㄒ唬╇娏?。努力把南安電網(wǎng)建成網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、布局合理、裝備先進(jìn)、管理科學(xué)、自動(dòng)化程度較高的供電網(wǎng)絡(luò)。原有35KV、110KV變電站全部改為無(wú)人值守變電站。全市110KV電網(wǎng)規(guī)劃新建變電站18座，擴(kuò)建變電站1座，新增變電容量1454.5MVA，新建和改建110KV線路395KM。建設(shè)太山、九溪二級(jí)等水電站，總裝機(jī)量5640kW。

　　（二）煤炭。繼續(xù)推進(jìn)煤炭供應(yīng)市場(chǎng)化，加強(qiáng)行業(yè)管理，認(rèn)真做好軍供煤工作。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶與國(guó)內(nèi)產(chǎn)煤省、市建立更為密切的供銷關(guān)系。

　　（三）成品油。從能源安全、保障供應(yīng)以及應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的高度，加強(qiáng)成品油儲(chǔ)備、供應(yīng)和安全體系建設(shè)。擴(kuò)大成品油儲(chǔ)備量，加快油站建設(shè)。

　　（四）燃?xì)?。加快LNG（燃?xì)猓╉?xiàng)目建設(shè)，通過(guò)高壓長(zhǎng)輸管線輸送，建設(shè)天然氣高中壓調(diào)壓站（門站）、儲(chǔ)配站,發(fā)展天然氣供應(yīng)系統(tǒng)。

　?。ㄎ澹?shí)施農(nóng)村新能源建設(shè)工程。重點(diǎn)推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)和小水電開發(fā)，積極發(fā)展氣電等可再生能源，實(shí)施以電代燃料工程，解決部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村燃料問(wèn)題。

　　三、水利基礎(chǔ)設(shè)施

　?。ㄒ唬┧Y源開發(fā)利用工程。實(shí)施沿海三鎮(zhèn)供水工程，爭(zhēng)取納入省北水南調(diào)工程，從晉江通過(guò)輸水管道、輸水隧洞及泵站向沿海三鎮(zhèn)供水。實(shí)施鳳巢引水工程，興建鳳巢?、裥退畮?kù)，并引水入后橋水庫(kù)，補(bǔ)充沿海地區(qū)水量不足。推進(jìn)文溪、筍塔、石壁水庫(kù)南安灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，灌區(qū)總灌溉面積11.1萬(wàn)畝，建設(shè)節(jié)水改造工程9.3萬(wàn)畝。通過(guò)節(jié)水示范項(xiàng)目、節(jié)水灌溉工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、旱片治理、土地整治等工程，對(duì)小型灌區(qū)、非灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造。

　?。ǘ┬钏嬎こ蹋航ㄔO(shè)一批小型水庫(kù)、山塘、雨水集蓄等小型農(nóng)村蓄水工程，挖掘抗旱水源；對(duì)中小型水庫(kù)及山圍塘進(jìn)行除險(xiǎn)加固，確?，F(xiàn)有水源工程的良性運(yùn)行。推進(jìn)村級(jí)供水飲水工程建設(shè)，整合有限水資源，確保農(nóng)村飲水安全。

　?。ㄈ┧Y源保護(hù)工程。綠岸清水工程： 興建市區(qū)西溪攔河閘，抬高西溪河道水位，改善市區(qū)水環(huán)境。完成市域河道清淤2—3條，確保河清水暢。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程：治理水土流失面積150平方公里，治理度達(dá)75.5%，基本控制水土流失，形成生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。實(shí)施小流域綜合治理、礦區(qū)跡地恢復(fù)性治理工程、水土保持等項(xiàng)目。

　　四、信息化網(wǎng)絡(luò)體系

　?。ㄒ唬?shù)字南安建設(shè)。按照“數(shù)字福建”的規(guī)劃安排，編制專項(xiàng)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。到2010年，程控電話總量達(dá)46.3萬(wàn)門，人均固定電話普及率達(dá)25%以上，郵電業(yè)務(wù)總量達(dá)到14.7億元。利用全省政務(wù)信息網(wǎng)功能,加快建設(shè)辦公自動(dòng)化、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)、重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),推進(jìn)信息資源的有效開發(fā)和利用,積極培育信息資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)企業(yè)信息化示范工程建設(shè),大力發(fā)展電子商務(wù),完善電子支付體系和企業(yè)信用服務(wù)體系。

　?。ǘ┧Y源保護(hù)規(guī)劃和管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。充分利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）和遙感技術(shù)（RS）等先進(jìn)的信息技術(shù)，建立起空間數(shù)據(jù)和常規(guī)屬性數(shù)據(jù)相結(jié)合的水資源保護(hù)規(guī)劃和管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，為水資源保護(hù)管理決策的現(xiàn)代化、科學(xué)化打好基礎(chǔ)。補(bǔ)充完善洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。建立完善的水利數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)。

　?。ㄈV播電視。建設(shè)廣播電視中心大樓。建設(shè)市區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視雙向網(wǎng)，升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村有線電視網(wǎng)。到2010年有線電視用戶達(dá)20萬(wàn)戶以上。有線模擬電視整體平移為有線數(shù)字電視。

　　第七部分 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

　　一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　實(shí)施南安市人民政府《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的工作意見》。大力加強(qiáng)能源領(lǐng)域的科技進(jìn)步和創(chuàng)新，充分利用可再生資源，提高能源和資源的利用效率，加強(qiáng)水、電、氣的有序管理和節(jié)約工作，減少資源浪費(fèi)。在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)反對(duì)浪費(fèi)，厲行節(jié)約。

　?。ㄒ唬┙ⅰ百Y源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)機(jī)制。做到“減量化”，減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源，減少污染物排放；實(shí)現(xiàn)“再利用”，提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率；促進(jìn)“再循環(huán)”，使物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。科學(xué)組織工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，革新生產(chǎn)方式，優(yōu)化工藝流程，探索形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。

　?。ǘ┳ズ脙深愒圏c(diǎn)。抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)：規(guī)模以上重點(diǎn)污染企業(yè)，全部實(shí)施清潔生產(chǎn)；建設(shè)“三廢”零排放示范企業(yè)；推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合開展能流、物流集成和廢物循環(huán)利用。抓好重點(diǎn)集控區(qū)試點(diǎn)：到“十一五”末初步完成對(duì)主要工業(yè)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)化改造，建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)運(yùn)用和環(huán)境管理體系融為一體的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　?。ㄈ┙⒔∪篌w系。完善再生資源回收與產(chǎn)業(yè)利用體系：健全廢舊物資回收利用體系；通過(guò)技術(shù)工藝改造和產(chǎn)品的升級(jí)，積極扶持再生資源企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)目前機(jī)動(dòng)車保有量大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，籌劃建設(shè)一家現(xiàn)代化的汽車拆解企業(yè)。建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系：基本完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系建設(shè)，出臺(tái)促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)優(yōu)惠政策。建立綠色消費(fèi)體系：提高全民綠色消費(fèi)意識(shí)，完善社會(huì)綠色消費(fèi)體系，鼓勵(lì)使用再生產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品。政府和事業(yè)單位執(zhí)行綠色采購(gòu)制度。

　　二、加強(qiáng)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用

　　合理開發(fā)利用水、土地、礦產(chǎn)、森林等各類資源,積極推動(dòng)生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建有序開發(fā)、有償利用、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的資源保護(hù)與合理開發(fā)利用新格局。實(shí)施重要資源安全供應(yīng)體系建設(shè)和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，從更大空間和更廣的渠道最大限度地保障我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)資源的需要。

　　（一）合理開發(fā)利用水資源。加強(qiáng)整體規(guī)劃，對(duì)西部、西北部、北部的豐水區(qū)、中部丘陵平原的補(bǔ)給區(qū)和南部沿海的缺水區(qū)三種類型的水資源進(jìn)行科學(xué)管理、加強(qiáng)保護(hù)和合理開發(fā)利用。

　?。ǘ┖侠黹_發(fā)利用土地資源。強(qiáng)化土地開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，提高土地利用率。按照土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格土地審批制度，合理安排工業(yè)、居住、公共設(shè)施、交通等用地，高效配置土地資源。設(shè)立各產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地投資強(qiáng)度指標(biāo)，積極盤活閑置土地，提高土地集約利用效益，加強(qiáng)農(nóng)村舊村改造新村建設(shè)中的土地權(quán)屬管理。

　　（三）合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。科學(xué)制定和嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)程序，促進(jìn)禁采區(qū)關(guān)停、限采區(qū)收縮、可采區(qū)聚集。加強(qiáng)采礦權(quán)規(guī)范化管理，落實(shí)采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。注重礦山生態(tài)建設(shè)，抓好“青山掛白”治理。

　　（四）可持續(xù)利用森林資源。加大森林資源保護(hù)、管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度,制止亂砍濫伐林木、毀林開墾等行為。完善林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制,深化林權(quán)制度改革,積極落實(shí)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和森林資源多元投入機(jī)制。實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)和培育工程，強(qiáng)化生態(tài)公益林管護(hù)；實(shí)施生物多樣性保護(hù)建設(shè)工程，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)；繼續(xù)做好沿海防護(hù)林保護(hù)和培育工程。加快林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展闊葉樹，加快速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。至2010年森林覆蓋率穩(wěn)定在52.1％以上。

　　三、加大污染綜合整治力度

　　（一）推進(jìn)環(huán)保達(dá)標(biāo)。到2010年,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)固廢綜合利用率和工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到75%和90%以上,95%的主要水系水質(zhì)達(dá)到功能分區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，城市污水處理率達(dá)80%以上。單位GDP水耗小于200立方米/萬(wàn)元，工業(yè)污水回用率不低于50％。

　　（二）加大綜合治理力度。推進(jìn)東西溪污染綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程,實(shí)施單位排污許可證制度和總量控制動(dòng)態(tài)管理，全面足額征收排污費(fèi)，規(guī)范排污費(fèi)管理和使用，使主要水系功能區(qū)分達(dá)到或優(yōu)于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。加大鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治力度,重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村生活垃圾污染治理工程建設(shè),逐步實(shí)行垃圾定點(diǎn)堆放和填埋,全面推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁、改圈、改路工程建設(shè)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)河流和沿海風(fēng)沙侵蝕地帶等陸地嚴(yán)重水土流失區(qū)和崩崗侵蝕劣地的綜合治理和生態(tài)重建,加強(qiáng)林網(wǎng)建設(shè)和高優(yōu)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的生態(tài)脆弱地域生態(tài)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)公益林和防火林帶建設(shè),推進(jìn)重點(diǎn)礦山礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)示范和山地脆弱生態(tài)系統(tǒng)綜合整治。加強(qiáng)主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)與重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù),加強(qiáng)對(duì)這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境調(diào)查,劃定一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)域界線,明確保護(hù)要求，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)各類自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和管理,并創(chuàng)建一批新的生態(tài)示范區(qū)。

　　第八部分 深化體制改革和提高對(duì)外開放水平

　　改革開放仍是時(shí)代發(fā)展的主題。圍繞深化行政管理體制和公共財(cái)政體制改革，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。以全球的眼光，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極有效合理利用外資，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，提高我市外向型經(jīng)濟(jì)水平。

　　一、改革行政管理體制

　　（一）建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。大力推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。合理劃分和依法規(guī)范市鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府及其工作部門的職能和權(quán)限，強(qiáng)化公共服務(wù)的屬地化管理，把工作重點(diǎn)放在制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策執(zhí)行和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序上。

　?。ǘ┤媛男姓拇舐毮?。規(guī)范并有效發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四大職能。在行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能時(shí)不“越位”；在履行公共服務(wù)、社會(huì)管理職責(zé)時(shí)不“缺位”。加快建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　二、改革市鎮(zhèn)公共財(cái)政體制

　　合理界定市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)、事權(quán)責(zé)任，完善市對(duì)鎮(zhèn)的財(cái)政體制，加快構(gòu)建公共財(cái)政體制框架，調(diào)整支出范圍，重點(diǎn)放在保障政權(quán)建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等領(lǐng)域。加大財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)間公共服務(wù)的均等化。深化“收支兩條線”改革，實(shí)現(xiàn)將政府非稅收入全部納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)收入與執(zhí)法主體利益徹底脫鉤。深化部門預(yù)算改革，完善財(cái)政預(yù)算制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推行國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一支付制度，逐步建立科學(xué)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)接省市和國(guó)家公共財(cái)政體制，推動(dòng)和保障“十一五”發(fā)展。

　　三、提高利用外資水平

　　著力引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備和管理，努力吸收世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司、大財(cái)團(tuán)來(lái)南安投資設(shè)廠經(jīng)商，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取在石材、水暖、紡織服裝、機(jī)械電子、商貿(mào)、旅游業(yè)等領(lǐng)域以及基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)利用外資上有新突破。精心篩選招商項(xiàng)目，積極參加和主辦大型經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、專業(yè)推介會(huì)等活動(dòng)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和高優(yōu)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)承接我市確定的十個(gè)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游項(xiàng)目和公共事業(yè)項(xiàng)目。

　　四、加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式

　　積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口；繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強(qiáng)配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；完善和落實(shí)鼓勵(lì)出口政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)出口積極性；堅(jiān)持進(jìn)出口結(jié)合，以進(jìn)促出，大進(jìn)大出。建立健全應(yīng)對(duì)和規(guī)避貿(mào)易壁壘的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，降低外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國(guó)際通行規(guī)則到境外開展勞務(wù)合作、設(shè)立批銷中心、開采礦山、進(jìn)行加工貿(mào)易，帶動(dòng)設(shè)備、原輔材料、零部件的出口和勞務(wù)輸出。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。力爭(zhēng)“十一五”期間在境外設(shè)立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或投資設(shè)廠企業(yè)達(dá)到30家。

　　第九部分 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作共贏發(fā)展

　　充分發(fā)揮我市在外知名人士、異地商會(huì)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、互利共贏，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

　　一、促進(jìn)南臺(tái)合作新跨越

　　利用石井對(duì)臺(tái)窗口和港口對(duì)臺(tái)合作的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，發(fā)揮鄭成功歷史名人效應(yīng)，共敘南臺(tái)之間地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連之情，積極擴(kuò)大與臺(tái)灣的交流合作領(lǐng)域，吸引臺(tái)商來(lái)南安投資興業(yè)，大力發(fā)展南臺(tái)經(jīng)貿(mào)協(xié)作，廣泛開展南臺(tái)人才交流與技術(shù)合作，擴(kuò)大文化交流領(lǐng)域，密切人員往來(lái)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。以石井海峽農(nóng)產(chǎn)品物流中心為依托，加快建設(shè)南臺(tái)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)、培育和農(nóng)產(chǎn)品深加工、營(yíng)銷等領(lǐng)域廣泛開展合作。抓住臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)和對(duì)外轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化對(duì)臺(tái)招商，力爭(zhēng)成為臺(tái)商投資的承接點(diǎn)。著力把我市建設(shè)成為對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、人員往來(lái)的重要基地。

　　二、深化南港澳僑合作

　　充分利用我市僑港澳優(yōu)勢(shì)，拓寬與僑港澳的合作渠道，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，提升合作層次和水平。加快引進(jìn)港澳僑資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在企業(yè)合作、人才交流、金融創(chuàng)新、貿(mào)易合作、聯(lián)合招商等方面取得新成效。繼續(xù)做好外事僑務(wù)工作，以僑引僑、以僑引外、以僑引港、以僑引澳，促進(jìn)南港澳僑共同發(fā)展。

　　三、加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)協(xié)作

　　（一）加大對(duì)異地商會(huì)的組建和指導(dǎo)力度，繼續(xù)在條件成熟的省市組建異地商會(huì)。借助異地商會(huì)的信息優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享，營(yíng)銷合作，共同拓展市場(chǎng)。發(fā)揮異地商會(huì)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，鼓勵(lì)在外企業(yè)家回鄉(xiāng)投資，引導(dǎo)資金回流，參與家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。充分發(fā)揮我市在外工商政界人士的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各地特別是長(zhǎng)三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)合作,推進(jìn)紡織服裝、水暖閥門、家俬等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。ǘ┩七M(jìn)與周邊縣市的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)發(fā)展。加大與福州、廈門、泉州及周邊縣市的互利互惠合作力度，主動(dòng)承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展輻射。吸引周邊縣市的有生力量來(lái)南安投資，抓住其向外轉(zhuǎn)移和輻射的機(jī)會(huì)，共同發(fā)展。

　　第十部分 加強(qiáng)科技和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

　　一、堅(jiān)持自主創(chuàng)新，推進(jìn)科技進(jìn)步

　　貫徹建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)2006年全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，努力建設(shè)創(chuàng)新型南安，切實(shí)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為我市科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。深化科技體制改革，加大科技投入，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。

　　（一）加快建設(shè)行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持“閩南石材行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心”、“水暖消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心”、“官橋糧油檢驗(yàn)檢測(cè)中心”等省行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心的建設(shè)，爭(zhēng)取升格為國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)中心和檢測(cè)中心。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,整合社會(huì)資源，組織行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的攻關(guān),加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)石材陶瓷業(yè)、紡織鞋服業(yè)、水暖閥門業(yè)、塑料化工業(yè)、機(jī)械汽配業(yè)、電子信息業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的實(shí)用技術(shù)研究開發(fā)及轉(zhuǎn)化。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的活力與動(dòng)力。加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技新體制。加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，以科技中介機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)服務(wù)體系，以政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)的制度保障體系。

　　（三）優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。改善技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢，技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)。實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心或博士后工作站，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。加速科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。保護(hù)發(fā)明人合法權(quán)益。

　?。ㄋ模U(kuò)大科技交流與合作。著眼全球科技資源，大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，積極參與國(guó)際科技交流與合作。建立市校院所戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研院所之間的技術(shù)合作。充分發(fā)揮市高新技術(shù)企業(yè)孵化基地的作用。實(shí)施“走出去，引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市的港澳僑臺(tái)優(yōu)勢(shì),依托現(xiàn)有南臺(tái)合作基地，擴(kuò)大科技交流與合作。鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資企業(yè)、臺(tái)資企業(yè)在我市設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　（五）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作。舉辦各種類型的科技活動(dòng)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作,推廣實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)科技意識(shí)。鼓勵(lì)全社會(huì)興辦與科普有關(guān)的公益性事業(yè),多方籌措資金,新建一批科普基地。

　　二、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

　　大力推進(jìn)縣級(jí)教育工作督導(dǎo)評(píng)估，通過(guò)省政府教育強(qiáng)市評(píng)估驗(yàn)收。整合教育資源，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，加大教育投入，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型南安。

　?。ㄒ唬╈柟烫岣吡x務(wù)教育水平。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的扶持力度,調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局, 鞏固提高“雙高普九”水平。到2010年，建設(shè)一批示范性寄宿制小學(xué)，力爭(zhēng)泉州市級(jí)以上達(dá)標(biāo)初中校達(dá)到30所。實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。

　　（二）加快發(fā)展普通高中教育。調(diào)整優(yōu)化高中教育布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。到2010年，全市普及高中階段教育，省三級(jí)達(dá)標(biāo)以上的中學(xué)力爭(zhēng)達(dá)到18所，省二級(jí)達(dá)標(biāo)以上的中學(xué)力爭(zhēng)達(dá)到15所，帶動(dòng)普通高中整體辦學(xué)水平的提高。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。做大做強(qiáng)一批職業(yè)學(xué)校，使中等職業(yè)教育與普通高中教育比例達(dá)到4：6。鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量辦學(xué),培植一批省級(jí)重點(diǎn)職校，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型勞動(dòng)者。

　?。ㄋ模┓e極發(fā)展學(xué)前教育。整合現(xiàn)有的教育資源,形成規(guī)模大效益好的辦園格局。力爭(zhēng)到2010年全市學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)85%以上。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展高等教育。支持南安電大工作站和工業(yè)學(xué)校新校區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取工業(yè)學(xué)校升格為高職學(xué)院，積極籌建閩南建材學(xué)院，繼續(xù)支持閩南科技學(xué)院和泉州師院高職學(xué)院發(fā)展。

　?。╆P(guān)注老人教育。在鞏固“老人教育強(qiáng)市”基礎(chǔ)上，更加關(guān)注老人教育事業(yè)發(fā)展。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)教育體制改革與創(chuàng)新。提高師資水平，全面提升教學(xué)質(zhì)量。圍繞全面實(shí)施素質(zhì)教育，培育德、智、體、美全面發(fā)展的“四有新人”的目標(biāo)，進(jìn)一步深化和完善教育管理體制和辦學(xué)體系，激活教育發(fā)展動(dòng)力。大力發(fā)展民辦非義務(wù)教育,構(gòu)建以政府辦學(xué)為主,公辦教育與民辦教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的辦學(xué)體制。依法管理和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。完善國(guó)家和社會(huì)資助貧困學(xué)生制度，建立有效的教育資助體系。努力改善教師的工作和生活條件，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。

　?。ò耍┘訌?qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)。整合現(xiàn)有教育資源，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。創(chuàng)辦農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校，落實(shí)中小學(xué)危房改造項(xiàng)目。2010年全市農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到《福建省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估方案》規(guī)定的要求。

　　三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　樹立新型人力資源觀，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。營(yíng)造良好的人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為人才全面發(fā)展提供有力保障。加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。

　?。ㄒ唬h政人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。完善干部實(shí)績(jī)考察評(píng)價(jià)體系，不斷完善干部評(píng)價(jià)的方法。進(jìn)一步完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議制度，把群眾的意見作為考核評(píng)價(jià)的重要尺度，堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)選用干部的原則。

　?。ǘ┢髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向作用，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)。通過(guò)組織高層次專家論壇、院校合作，培養(yǎng)一支懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的企業(yè)家隊(duì)伍。積極推行社會(huì)化職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員管理能力。

　?。ㄈI(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。以提高自主創(chuàng)新能力和弘揚(yáng)科學(xué)精神為核心，依托科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，加大培養(yǎng)高層次技術(shù)創(chuàng)新人才力度，造就一批學(xué)科技術(shù)帶頭人和在各領(lǐng)域起骨干作用的優(yōu)秀人才。發(fā)揮企業(yè)博士后工作站的項(xiàng)目引進(jìn)平臺(tái)作用，支持骨干人才開展科研創(chuàng)新活動(dòng)。加快載體建設(shè)步伐，努力引進(jìn)高層次人才。積極發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)，加大引進(jìn)力度，廣泛吸引高新技術(shù)人才和海外留學(xué)人員到南安創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮“南安專家顧問(wèn)團(tuán)”的作用，吸引更多的專家為南安建設(shè)貢獻(xiàn)才智。

　?。ㄋ模└呒寄苋瞬抨?duì)伍建設(shè)。以掌握精湛操作技能、解決關(guān)鍵工藝技術(shù)難題為核心，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、校企聯(lián)合的方式，加大政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入，扶持民辦職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，強(qiáng)化崗位技能考核，促進(jìn)崗位成才。力爭(zhēng)到2010年新培養(yǎng)造就一支與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的技術(shù)工人、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師隊(duì)伍。

　　（五）建立健全人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套、與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)、政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)相結(jié)合的人才資源開發(fā)體系，人才培養(yǎng)體系，構(gòu)筑“招才引智”平臺(tái)。健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，完善人才管理體制。建立引得進(jìn)、留得住、用得好的人才發(fā)展環(huán)境，加大人才資源開發(fā)力度，形成人才、項(xiàng)目、技術(shù)、資本對(duì)接機(jī)制。推進(jìn)市場(chǎng)配置人才資源，建立人才儲(chǔ)備中心，規(guī)范人才市場(chǎng)管理，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。

　　四、弘揚(yáng)僑鄉(xiāng)先進(jìn)文化

　?。ㄒ唬淞S鄉(xiāng)文化意識(shí)。大力弘揚(yáng)148萬(wàn)僑鄉(xiāng)人民勤勞儉樸、豁達(dá)大度、無(wú)私奉獻(xiàn)和300多萬(wàn)僑港澳臺(tái)同胞愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)、熱心公益、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想情操及其深厚的文化底蘊(yùn)，合力建設(shè)著名僑鄉(xiāng)先進(jìn)文化的交流、合作、宣傳平臺(tái)，開展各種形式的論壇、創(chuàng)作、藝術(shù)、洽談活動(dòng)，大力推介僑鄉(xiāng)文化品牌，促進(jìn)南安文化事業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展僑鄉(xiāng)文化事業(yè)。加大成功文化宣傳教育力度：大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義和民族英雄主義為核心的成功文化精神，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)南臺(tái)成功文化交流與合作，服務(wù)促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大局。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)：建設(shè)一批具有時(shí)代特征的標(biāo)志性文化設(shè)施,強(qiáng)化市區(qū)的聚集和輻射功能。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)影劇院的改造建設(shè)，在市區(qū)、水頭興建數(shù)字化電影院。加快圖書館現(xiàn)代化建設(shè)步伐,形成類型較全、布局合理、藏書豐富、檢索便捷的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級(jí)圖書館網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)作更多優(yōu)秀文藝作品：實(shí)施精品戰(zhàn)略,完善精品創(chuàng)作的激勵(lì)機(jī)制,提高文藝創(chuàng)作水平。繼續(xù)推行文藝創(chuàng)作“個(gè)十百千工程”,繼續(xù)問(wèn)鼎群星獎(jiǎng)或中國(guó)戲劇獎(jiǎng)等全國(guó)性獎(jiǎng)項(xiàng),力爭(zhēng)有好的劇目參加“五個(gè)一工程”、“文華獎(jiǎng)”等國(guó)家級(jí)評(píng)獎(jiǎng)?；钴S群眾文化：充分發(fā)揮公益性文化單位的作用,完善群眾文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入開展社區(qū)文化、城鎮(zhèn)文化、新村文化、企業(yè)文化、校園文化、少兒文化、老年文化、軍地文化，不斷豐富群眾性文化活動(dòng)內(nèi)容。加強(qiáng)文物古跡保護(hù)：探索和開發(fā)文物保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合的新路子，做好蔡氏古民居建筑群等文物古跡的保護(hù)工作，新建一座多功能的現(xiàn)代化綜合博物館，進(jìn)一步拓寬鄭成功紀(jì)念館及三個(gè)文管所的社會(huì)教育服務(wù)功能，對(duì)全市一些重要文物史跡進(jìn)行重新整合,完善配套設(shè)施。

　　五、大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

　　強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理和服務(wù)職能。建立比較完善的疾病控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、醫(yī)療救助體系，建立職責(zé)明晰、反應(yīng)靈敏的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)信息和網(wǎng)絡(luò)體系，全面提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、反應(yīng)、救治、監(jiān)督和指揮決策能力。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，完善醫(yī)療服務(wù)保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展，逐步解決群眾看病難看病貴的問(wèn)題，保證群眾健康權(quán)益。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，廣泛開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。健全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，確保食品、藥品和醫(yī)療安全。到2010年，每千人平均擁有標(biāo)準(zhǔn)病床1.5張；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)；全市低出生體重嬰兒的比例控制在3%以內(nèi)；保證100%兒童接種疫苗；平均期望壽命75歲；嬰兒及5歲以下兒童死亡率在“十五”基礎(chǔ)上下降10%；孕產(chǎn)婦死亡率在“十五”基礎(chǔ)上下降15%；甲乙類傳染病率和死亡率與“十五”時(shí)期相比有所降低。

　　第十一部分 建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系

　　按照統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的要求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，動(dòng)員全社會(huì)力量參與建設(shè)，構(gòu)建起相對(duì)完善、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人口增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)體系，為南安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐?！笆晃濉睍r(shí)期，著力建設(shè)江海堤防工程體系、水資源優(yōu)化配置體系、水利工程除險(xiǎn)保安體系、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)體系、漁港（避風(fēng)港）防災(zāi)減災(zāi)體系、農(nóng)林水產(chǎn)疫病預(yù)警與防治體系、氣象災(zāi)害預(yù)警體系、地質(zhì)災(zāi)害防治體系、防震減災(zāi)體系等十大體系，進(jìn)一步提升我市防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

　　一、防洪抗旱減災(zāi)體系

　　按照全省繼續(xù)推進(jìn)“五江兩溪”上游干流為重點(diǎn)的江河堤防工程建設(shè)部署，認(rèn)真組織實(shí)施江河防洪和水利除險(xiǎn)保安工程，鞏固提高流域防洪能力，健全完善城鎮(zhèn)防洪體系，確保防洪防澇安全。繼續(xù)整治市區(qū)河道，推進(jìn)崎峰防洪堤外移工程和美林、福溪等排澇配套工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)晉江東、西溪防洪排澇工程，重點(diǎn)建設(shè)侖蒼、康美、碼頭、洪瀨、梅山的鎮(zhèn)區(qū)防洪排澇工程。按照全省繼續(xù)推進(jìn)海堤建設(shè)和安全加固的部署，做好海堤除險(xiǎn)加固工作。繼續(xù)加大河道采砂管理力度。開展全市境內(nèi)地下水普查，摸清我市地下水資源儲(chǔ)藏量，控制地下水開采量，避免土地沉陷、鹽堿化等狀況。加強(qiáng)防洪抗旱設(shè)施建設(shè)和物資儲(chǔ)備。

　　二、動(dòng)植物疫病防治和防災(zāi)減災(zāi)體系

　　建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)體系、動(dòng)植物疫病預(yù)警與防治體系。加強(qiáng)有害生物危害預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。加快動(dòng)植物有害生物預(yù)警監(jiān)測(cè)、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)。

　　三、自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系

　　加大氣象法規(guī)的貫徹力度，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，加強(qiáng)雷電災(zāi)害預(yù)警和防治，建立健全氣象災(zāi)害預(yù)警和人工影響天氣體系，加強(qiáng)抗臺(tái)風(fēng)預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，努力提高對(duì)重大災(zāi)害性天氣的防御能力。建立地震災(zāi)害預(yù)警救援救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施地震安全農(nóng)居工程。加強(qiáng)地質(zhì)滑坡群測(cè)群防體系建設(shè)和應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)群眾搬遷安置造福工程。

　　四、火災(zāi)防范和搶險(xiǎn)體系

　　加強(qiáng)火災(zāi)防范工作，強(qiáng)化市政消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高滅火和搶險(xiǎn)救援裝備水平，完善滅火和突發(fā)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援體系。加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)和撲救指揮系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)和林權(quán)單位建立有效的防火機(jī)制，加大生物防火林帶建設(shè)力度，強(qiáng)化專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)。

　　第十二部分 構(gòu)建和諧南安

　　按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,努力建設(shè)和諧南安。

　　一、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)

　　（一）實(shí)施積極的就業(yè)政策。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。重視發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)靈活就業(yè)。積極鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以下。

　?。ǘ┩晟凭蜆I(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)和技能培訓(xùn)的服務(wù)方式，發(fā)展民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的組織化程度。培育完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，整合就業(yè)信息，開展就業(yè)推介服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，多渠道擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　?。ㄈ┱叻龀?。加大對(duì)就業(yè)工作的政策扶持和資金支持力度，對(duì)農(nóng)民工和城市就業(yè)困難群體進(jìn)行就業(yè)援助，增加農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。加快戶籍制度改革，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供空間。

　　（四）加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范企業(yè)用工和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　二、完善收入分配

　　（一）完善分配制度。堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　?。ǘ﹥?yōu)化分配結(jié)構(gòu)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，著眼于提高城鄉(xiāng)人民生活水平，優(yōu)化社會(huì)成員收入分配結(jié)構(gòu)，保持城鎮(zhèn)居民工資水平的穩(wěn)步提高，拓寬農(nóng)民增收渠道，發(fā)揮政府收入再分配調(diào)節(jié)職能，實(shí)行公共財(cái)政支出向“三農(nóng)”和困難群體傾斜政策，確保城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)從溫飽型小康向?qū)捲Ｐ托】悼缭健?/p>

　　三、提高人民群眾健康水平

　　（一）發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》。加強(qiáng)各類運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地建設(shè),改善運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練條件。堅(jiān)持競(jìng)技體育人才工程戰(zhàn)略, 堅(jiān)持實(shí)施“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”，調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu),完善項(xiàng)目布局，鞏固和提高我市競(jìng)技體育的綜合實(shí)力。建設(shè)中國(guó)籃球訓(xùn)練基地；積極申報(bào)福建省奧林匹克體育后備人才訓(xùn)練基地。力爭(zhēng)在2008年或2012年有南安籍運(yùn)動(dòng)員參加奧運(yùn)會(huì)。加強(qiáng)南臺(tái)體育交流。

　?。ǘ┢占敖】党ＷR(shí)。大力宣傳健康基本知識(shí)。倡導(dǎo)文明向上健康的消費(fèi)方式和生活方式。普及常見病預(yù)防防治基本知識(shí)。提高自重自愛(ài)的理性健康意識(shí)。

　　（三）加大公共衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)力度。

　　四、完善社會(huì)保障體系

　　（一）健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善機(jī)關(guān)事業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，確實(shí)保障失業(yè)人員的基本生活。完善工傷保險(xiǎn)制度，確實(shí)保障工傷職工的醫(yī)療和生活。積極推進(jìn)生育保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步做好生育保險(xiǎn)工作。加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革步伐。到2010年，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。

　?。ǘ┩晟粕鐣?huì)救助體系。進(jìn)一步加大“五?！惫B(yǎng)力度，建立起以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以教育救助、醫(yī)療救助、法律救助、臨時(shí)救助、社會(huì)互助等為配套和補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。探索建立失地農(nóng)民最低生活保障制度。發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。逐步完善社會(huì)臨時(shí)救助機(jī)制。

　?。ㄈ┌l(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。加大政府對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)；創(chuàng)新社會(huì)福利管理機(jī)制，提高服務(wù)水平，構(gòu)建新型社會(huì)福利服務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利事業(yè)投資主體多元化、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。

　?。ㄋ模┒嗲阑I措社會(huì)保障基金。逐年增加社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。通過(guò)變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)、土地有償轉(zhuǎn)讓、基金保值增值運(yùn)營(yíng)等方式增加社?；饋?lái)源，增強(qiáng)社會(huì)保障統(tǒng)籌支付能力。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展殘疾人事業(yè)。進(jìn)一步營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍，加大對(duì)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、文化體育的支持力度，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的法治建設(shè)和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，努力改善殘疾人的權(quán)益保障狀況。

　　五、加強(qiáng)精神文明建設(shè)

　　全面落實(shí)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨，教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)理想信念教育和全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化工貿(mào)僑鄉(xiāng)城市提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。

　　六、加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作

　　堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,穩(wěn)定低生育水平，改善人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu),建立健全計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制,加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè),推行優(yōu)生優(yōu)育,提高出生人口素質(zhì),治理出生人口性別比失衡問(wèn)題，人口自然增長(zhǎng)率控制在年均8‰以內(nèi)。

　　七、關(guān)愛(ài)婦女兒童和老年人

　　重視保障婦女和未成年人權(quán)益。提高婦女參與度，提倡男女平等。保護(hù)未成年人權(quán)益。加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐，建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制，啟動(dòng)養(yǎng)老社會(huì)化，推進(jìn)老年人公寓建設(shè)，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，進(jìn)一步落實(shí)老年人各項(xiàng)優(yōu)待措施。

　　八、做好國(guó)防動(dòng)員和擁軍優(yōu)屬工作

　　加強(qiáng)國(guó)防教育，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員工作落實(shí)，提升民兵預(yù)備役工作質(zhì)量。落實(shí)擁軍優(yōu)撫安置制度，完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保優(yōu)撫對(duì)象的生活水平與城鄉(xiāng)居民同步提高，解決好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的生活、住房、醫(yī)療問(wèn)題。不斷完善現(xiàn)役、退役士兵的優(yōu)撫安置機(jī)制，強(qiáng)化雙擁共建力度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“雙擁”模范城。

　　九、建設(shè)“平安南安”

　?。ㄒ唬┙∪裰鞣ㄖ啤?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主，加強(qiáng)普法、執(zhí)法、司法等工作，健全社會(huì)主義法制，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。積極推進(jìn)社會(huì)主義民主：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能。加強(qiáng)新時(shí)期人民政協(xié)工作，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。切實(shí)做好民族、宗教工作，加大依法護(hù)僑工作力度，夯實(shí)僑務(wù)工作基礎(chǔ)。進(jìn)一步健全民主制度，依法保障人民民主權(quán)利。拓寬反映社情民意渠道，集中民智、珍惜民力，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，自覺(jué)接受新聞媒體和群眾的監(jiān)督。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)、完善基層自治、企事業(yè)單位的民主管理制度，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村和社區(qū)。加強(qiáng)法制宣傳教育，實(shí)施依法治市：健全司法公正制度體系，切實(shí)保證司法公正；加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)。制定并啟動(dòng)和全面落實(shí)“五五”普法規(guī)劃。深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和外來(lái)人員的法制教育，深入開展法制宣傳，增強(qiáng)全民法律意識(shí)，全面推進(jìn)地方、行業(yè)、基層各項(xiàng)事業(yè)的依法治理。推進(jìn)依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)高效廉潔的政府，提高政府公信力。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立行政權(quán)力制約機(jī)制和責(zé)任約束機(jī)制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和評(píng)議考核制度。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)“平安南安”。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除各種黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，群眾對(duì)治安滿意率達(dá)90%以上，群眾對(duì)平安建設(shè)知曉率達(dá)60%以上。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍、重大危險(xiǎn)源普查系統(tǒng)、重大事故隱患治理工程建設(shè)；深化非煤礦山、水陸交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等十二項(xiàng)安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管；推進(jìn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；杜絕重特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

　　（三）改善社會(huì)公共管理與協(xié)調(diào)服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)公共管理：加快建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。整合社會(huì)管理資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位等民間組織的管理和監(jiān)督。推進(jìn)社會(huì)管理中介組織體系建設(shè)，政府對(duì)提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的社會(huì)管理組織給予一定的財(cái)力扶持和政策傾斜，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制：深入開展調(diào)解工作，鞏固和完善四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)組織，貫徹落實(shí)“預(yù)警、排查、聯(lián)調(diào)、處理”四項(xiàng)機(jī)制。通過(guò)矛盾糾紛的排查調(diào)處，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾糾紛的激化轉(zhuǎn)化，預(yù)防和減少犯罪，促進(jìn)社會(huì)成員之間的誠(chéng)信友愛(ài)和團(tuán)結(jié)和睦，促進(jìn)社會(huì)安定穩(wěn)定。協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益，特別要解決好城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。建立社會(huì)輿情匯總和分析機(jī)制，暢通人民群眾信訪渠道，及時(shí)掌握深層次、動(dòng)態(tài)性、預(yù)警性信息，妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪。

　?。ㄋ模┘涌鞈?yīng)急體系建設(shè)。健全社會(huì)公共安全管理和應(yīng)急救援組織體系、預(yù)警體系和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、處置有力的應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急管理水平，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，著力解決好群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和社會(huì)治安突發(fā)事件、自然災(zāi)害、重大生產(chǎn)事故、恐怖事件等社會(huì)公共安全問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)安定、保障人民群眾生命安全。深入開展法制宣傳教育，提高全社會(huì)的法治觀念，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，正確處理轉(zhuǎn)型期各類矛盾，保障社會(huì)長(zhǎng)治久安。建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，整合現(xiàn)有資源，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成快速、有序、高效的專業(yè)化救援力量，提高保障公共安全和應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)上級(jí)有關(guān)應(yīng)急體系建設(shè)的各項(xiàng)要求。

　　第十三部分 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

　　一、形成合力

　　實(shí)施“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，要貫徹落實(shí)中央、省、泉州市一系列方針、政策和部署，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量，形成合力，努力奮斗。加強(qiáng)對(duì)“十一五”規(guī)劃的宣傳力度，讓規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖深入人心，激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，積極參與規(guī)劃實(shí)施。

　　二、編制專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃

　　以編制和實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃，具體落實(shí)《綱要》提出的“十一五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。以專項(xiàng)規(guī)劃作為審批核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，并將其列入政府政績(jī)考核內(nèi)容。

　　三、突出項(xiàng)目帶動(dòng)

　　抓好項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系到我市加快發(fā)展的大局，不管是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是社會(huì)發(fā)展，最終都要落實(shí)到具體項(xiàng)目上。要實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建立富有生機(jī)和活力的項(xiàng)目帶動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持以項(xiàng)目聚集生產(chǎn)要素，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁；以項(xiàng)目促進(jìn)各級(jí)黨政部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和效能建設(shè)；運(yùn)用項(xiàng)目管理的理念、機(jī)制和方法，解決實(shí)際問(wèn)題，提高運(yùn)作效率，改進(jìn)管理服務(wù)；以項(xiàng)目帶動(dòng)檢驗(yàn)工作的落實(shí)和工作的成效，增強(qiáng)各級(jí)干部的責(zé)任心和事業(yè)心，敢于負(fù)責(zé)，敢于作為，敢于創(chuàng)新，形成想干事，干成事的導(dǎo)向和氛圍。為促進(jìn)項(xiàng)目的形成、落實(shí)和建設(shè)，要制定出臺(tái)重點(diǎn)項(xiàng)目分類和分級(jí)管理與考核的有關(guān)規(guī)定，以調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)項(xiàng)目更快更好地完成?！笆晃濉睍r(shí)期，將實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目190項(xiàng)，總投資448.2億元，“十一五”計(jì)劃投資412.3億元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展、城市建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、污染源治理、旅游業(yè)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等各個(gè)方面。

　　四、關(guān)于任務(wù)與調(diào)整

　　《綱要》提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，是對(duì)市場(chǎng)主體的指導(dǎo)性意見，市政府將運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策加以引導(dǎo)?！毒V要》在社會(huì)保障、公共服務(wù)、科技教育、資源環(huán)境及部分基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域提出的任務(wù)是市政府向人民作出的承諾，將切實(shí)履行職責(zé)，努力完成。要建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估檢查長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離規(guī)劃目標(biāo)太大時(shí)，市政府應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。

　　我市“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，南安發(fā)展大有希望。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，全面推進(jìn)現(xiàn)代化工貿(mào)僑鄉(xiāng)城市建設(shè)，為提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而努力奮斗。

　　附表一：“十一五”時(shí)期南安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)節(jié)指標(biāo)

　　

附表一

“十一五”時(shí)期南安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)節(jié)指標(biāo)

序號(hào)	指    標(biāo)	2005年 預(yù)計(jì)值	2010年 預(yù)計(jì)數(shù)	2006-2010 預(yù)計(jì)年均 增長(zhǎng)（%）
1	地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）	243.5	438.8（力爭(zhēng)450）	12.5以上
2	第一產(chǎn)業(yè)增加值（億元）	14.6	15.0	0.5
3	第二產(chǎn)業(yè)增加值（億元）	134.8	248.4	13.0
4	第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元）	94.5	175.4	13.3
5	三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)	6.0:55.3:38.7	3.4:56.6:40.0
6	農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元）	23.1	24.2	1.0
7	工業(yè)總產(chǎn)值（億元）	394.8	739.8	14.5
8	規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值（億元）	235.8	551.0	18.5
9	財(cái)政總收入（億元）	16.0	36.6( 力爭(zhēng)40)	18.0以上
10	地方級(jí)財(cái)政收入（億元）	7.68	17.38	17.8
11	全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元）	51.5	117.8	18.0以上
12	實(shí)際利用外資（驗(yàn)資口徑）（億美元）	0.4	5年累計(jì)2.5	14.4
13	實(shí)際利用外資（報(bào)表口徑）（億美元）	0.95	5年累計(jì)6.5	6.7
14	出口商品總值（海關(guān)口徑）（億美元）	2.50	5.03	15.0
15	社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）	75.9	143.0	13.5
16	全市供電量（億度）	29.1	56.1	14.0
17	教科文衛(wèi)支出占財(cái)政支出比重（%）	31	36
18	R&D占GDP比重（%）	1	1.5
19	社會(huì)保障覆蓋率（%）	57	90以上
20	15歲以上人口平均受教育年限（年）	9	10
21	平均期望壽命（歲）	74	75
22	千人醫(yī)生數(shù)（人）	0.72	1.2
23	城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	1.0	1.5
24	城鎮(zhèn)化率（%）	30	50
25	城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）	11895	18302	9.0
26	農(nóng)民人均純收入（元）	5904	8476	7.5
27	恩格爾系數(shù)（%）	42	38以下
28	居民人均住房面積（平方米）	25	37
29	人均生活用電量（千瓦時(shí)）	550	730
30	人口自然增長(zhǎng)率（‰）	5.15		8
31	森林覆蓋率（%）	51.6	52.1
32	萬(wàn)元產(chǎn)值能耗（噸·標(biāo)煤）	0.8	0.6
33	生活垃圾無(wú)害化處理率（%）	75	100
34	環(huán)境綜合評(píng)估（分）	70	90以上
35	刑事犯罪率上限（‰）	0.18	0.12