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　　政 府 工 作 報 告

　　——2016年12月14日在南安市第十七屆人民代表大會第一次會議上

　　南安市人民政府市長  林榮忠

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年和本屆政府工作回顧

　　2016年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、各種矛盾疊加作用和罕見臺風(fēng)災(zāi)害影響的嚴(yán)峻考驗，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，迎難而上、精準(zhǔn)發(fā)力，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，圓滿完成十六屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十三五”開好局、起好步。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值896.77億元，增長8.5%（預(yù)計數(shù)，下同）；一般公共預(yù)算總收入65.4億元、一般公共預(yù)算收入38.3億元，分別穩(wěn)步回升至正增長4.2%和4.7%，增幅均居泉州前列。一年來，我們重點抓了八方面工作：

　　（一）應(yīng)對困難精準(zhǔn)高效，經(jīng)濟(jì)大盤進(jìn)一步穩(wěn)固。大力開展“促進(jìn)項目落地，幫扶企業(yè)發(fā)展”、重點工作“百日攻堅”、“誠信南安”建設(shè)年等活動，保持定力，綜合施策，有為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力。強(qiáng)化實體導(dǎo)向。制定落實一系列降成本、減負(fù)擔(dān)幫扶舉措，選派干部實施“一對一”動態(tài)幫扶，兌現(xiàn)惠企資金5.33億元，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題578個。防范金融風(fēng)險。堅持幫扶、處置、打擊“三管齊下”，發(fā)布失信“黑名單”，重拳打擊惡意逃廢債不法行為，不良貸款率控制在泉州市下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。增強(qiáng)投資拉動。474個重點項目完成投資414.3億元，109個“補(bǔ)短板”工程包項目完成投資86億元；出臺鼓勵“飛地招商”意見，全年對接項目138個、總投資337.6億元。夯實要素保障。通過資金調(diào)度、爭取專項補(bǔ)助、加強(qiáng)增貸對接、推行PPP模式[1]等方式，多方融通資金需求，全年財政統(tǒng)籌調(diào)度資金74億元，增貸授信增加22.78億元。正式開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。集中力量推進(jìn)“批而未征”土地專項清理，累計清理用地2700多畝，供應(yīng)土地6500多畝，新批林地1150多畝，有效保障用地、用林需求。力促市場拓展。修訂促進(jìn)外貿(mào)措施，大力開拓“一帶一路”市場，與印尼、土耳其、阿聯(lián)酋等國家和地區(qū)簽訂外貿(mào)采購協(xié)議3.2億元，實現(xiàn)自營出口13.14億美元。堅持線上、線下并進(jìn)，電商交易額達(dá)186億元、增長45.4%，跨境電商銷售額達(dá)1.58億美元、增長41.8%，石博會、水暖泵閥交易會、農(nóng)訂會等展會成效再創(chuàng)新高。南臺對接合作更加深入、多元，“三條通道”[2]穩(wěn)步提升。

　　（二）創(chuàng)新轉(zhuǎn)型換擋提速，產(chǎn)業(yè)支撐進(jìn)一步增強(qiáng)。出臺推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，實施16個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)層級提升。加快推進(jìn)“數(shù)控一代”[3]、機(jī)器換工和“兩化融合”[4]，國內(nèi)最大的一體式石材展館建成投用，水暖產(chǎn)業(yè)帶首期入駐淘寶“中國質(zhì)造”，新增2家泉州市級數(shù)字化車間，17個項目入選泉州市“數(shù)控一代”[3]示范項目，11個項目納入省級“兩化融合”[4]重點項目，技改投資額居泉州首位。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快培育。慧通天下鋰電池、陽光中科（二期）等項目快速推進(jìn)，“中國芯谷”、億達(dá)智慧產(chǎn)業(yè)園等項目即將落戶石井，中農(nóng)批泉州國際物流港、冰雪大世界近期將組織開工，鄭成功文化產(chǎn)業(yè)園、光熱設(shè)備園等項目對接順利，新增長動能正加速形成。首個虛擬電商產(chǎn)業(yè)園開園運(yùn)營，石井揚(yáng)子山大地藝術(shù)景觀改造啟動實施，文創(chuàng)、健康、休閑等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，完成服務(wù)業(yè)項目投資81.66億元。創(chuàng)新能力不斷提高。新增國家高新技術(shù)企業(yè)19家，3家企業(yè)獲評福建企業(yè)“創(chuàng)新100”稱號，4家企業(yè)獲評“全國質(zhì)量誠信標(biāo)桿典型企業(yè)”，九牧入圍“中國質(zhì)量獎提名獎”，中國水暖城蟬聯(lián)“全國誠信示范市場”稱號。新增中國馳名商標(biāo)1枚，參與國家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂24項，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)4.56件，居泉州前列。省“人才強(qiáng)市”試點工作扎實推進(jìn)，新確認(rèn)引進(jìn)高層次人才1118名，閩臺農(nóng)產(chǎn)品市場獲批全省唯一“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范點”。落實“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”措施，新增省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地2個、眾創(chuàng)空間4個。跨界融合持續(xù)提速。成立“海絲”泛家居產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，首屆主題活動周亮點紛呈，首個線下體驗館正式開館，“石材+”廚衛(wèi)、家俱、燈具、安防等精準(zhǔn)融合產(chǎn)品深受市場歡迎，獲批省級“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)域化鏈條化試點；對接3個泛家居對外投資項目，總投資1.5億美元，與多個國家和地區(qū)達(dá)成采購協(xié)議，獲批設(shè)立首個縣級“海絲”商務(wù)理事會工作站——南安泛家居產(chǎn)業(yè)工作站，“立足南安、放眼全球”新模式初見成效。“互聯(lián)網(wǎng)+物流+金融”模式蓬勃興起，天地匯全國結(jié)算中心落戶南安。“旅游+”跨界融合方興未艾，新增1家4A級景區(qū)、1家省級旅游觀光工廠，全市接待游客突破600萬人次、總收入比增18%。

　　（三）發(fā)展思維持續(xù)創(chuàng)新，運(yùn)作空間進(jìn)一步拓寬。深入開展重大項目前期工作活動年，創(chuàng)新實施“掛圖作戰(zhàn)”[5]、聯(lián)審聯(lián)批、分級協(xié)調(diào)、效能督查和效能問責(zé)工作機(jī)制，實行項目聯(lián)合現(xiàn)場踏勘制度，推行“七張單”鏈條管理[6]，有效促進(jìn)項目快落地、快推進(jìn)。順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略，探索實踐泛家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，開創(chuàng)了跨界聯(lián)盟、抱團(tuán)發(fā)展新局面。創(chuàng)新“六結(jié)合”理念[7]，策劃實施“兩溪一灣”[8]安全生態(tài)水系綜合整治工程，形成南安生態(tài)治理新路徑。拓展“一區(qū)多園”思路，加快園區(qū)管理體制改革和擴(kuò)區(qū)轉(zhuǎn)型，調(diào)整“飛地招商”利益分配機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)資源整合、資產(chǎn)明晰、資本盤活。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立資產(chǎn)重組并購基金、不良資產(chǎn)處置基金，有力助推產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)重整。成立南翼港區(qū)公司、路橋投資公司，支撐港口、交通等大項目建設(shè)，進(jìn)一步提升國有資本運(yùn)營水平。推進(jìn)國家水暖潔具、石材建陶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)，探索與華中科技大學(xué)合作設(shè)立智能制造研究院，與清華大學(xué)共建再教育學(xué)院，不斷夯實產(chǎn)業(yè)升級全方位、立體式服務(wù)支撐。創(chuàng)新“百會幫百村”[9]、光伏扶貧、金融扶貧等精準(zhǔn)扶貧模式，投入扶貧開發(fā)資金8657萬元，近萬人基本實現(xiàn)脫貧。

　　（四）城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌推進(jìn)，宜居環(huán)境進(jìn)一步改善。注重規(guī)劃引領(lǐng)。“多規(guī)合一”[10]扎實推進(jìn)，城市總規(guī)修編和“三線”[11]劃定基本完成，南翼新城、康雪洪組團(tuán)等區(qū)域規(guī)劃完成初步成果，中心市區(qū)基本實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。注重基礎(chǔ)支撐。泉廈漳城市聯(lián)盟高速南安段、國道324線官橋前梧至水頭段、省道215線豐州至洪瀨段改造工程開工建設(shè)，橫九線[12]官橋至市區(qū)段、站前東西大道西延伸段建成通車，賢林大道通車在即，縱三線[13]省新至梅山段、聯(lián)十一線[14]水頭段、江濱南路（二期）、茂盛路等重大交通項目進(jìn)展順利，完成交通投入17.36億元。石井港區(qū)填海工程加快推進(jìn)，海峽科技生態(tài)城A片區(qū)完成PPP招投標(biāo)。注重城鄉(xiāng)一體。投入34.85億元實施47個城建項目，“五大中心”[15]、市政務(wù)服務(wù)中心加快建設(shè)，河濱（二期）改造高效推進(jìn)，市政、教育、醫(yī)療、口袋公園等“補(bǔ)短板”項目有序進(jìn)行，打通瓶頸路、斷頭路2條，新區(qū)、舊城聯(lián)動發(fā)展彰顯新格局。南翼新城產(chǎn)城融合空間格局優(yōu)化、基礎(chǔ)配套不斷完善，北部區(qū)域建設(shè)力度加大、交通體系更加健全，東溪流域因地制宜加快發(fā)展，一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)“顏值高、氣質(zhì)好、廣獲點贊”，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲批泉州市級小城市培育試點，市域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)均衡。注重功能優(yōu)化。垃圾焚燒發(fā)電廠（三期）主體完工，城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)PPP工程加快推進(jìn)，城市道路、公園綠地推向市場化管理運(yùn)作，城鄉(xiāng)公交運(yùn)營、擁軍客運(yùn)班線推行政府購買服務(wù)，市區(qū)至官橋公交線路開通運(yùn)營，新增停車位230個、新能源公交車30輛。注重環(huán)境提升。實施230個宜居環(huán)境建設(shè)項目，城西濕地公園、濱江貴峰段休閑慢道加快推進(jìn)。啟動“兩溪一灣”[8]安全生態(tài)水系、柳湖水系連通綜合整治工程，“點線面”環(huán)境整治[16]考評蟬聯(lián)泉州市第1名。

　　（五）美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)，“三農(nóng)”基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。實施192個“一事一議”[17]項目，兌現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金20.4億元。23個“千村整治、百村示范”村莊整治成效顯著，完成“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)投資2.36億元，眉山觀山村列入中國傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，官橋洪嶺村獲評省級最美休閑鄉(xiāng)村，洪梅入選省級“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有序推進(jìn)，新流轉(zhuǎn)土地3280畝，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)14家、農(nóng)民專業(yè)合作社12家、泉州市休閑農(nóng)業(yè)示范點1個。南安儲備糧中心庫啟動建設(shè)，糧食生產(chǎn)保持安全穩(wěn)定。投入3.43億元實施25個水利項目，再解決1.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。提級改造農(nóng)村公路100公里、危病橋8座，完成安保工程70公里。

　　（六）環(huán)境整治重拳出擊，生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步釋放。加強(qiáng)生態(tài)空間源頭管控，編制完成生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)污染整治，掛牌督辦環(huán)境突出問題8個，關(guān)停污染企業(yè)87家、畜禽養(yǎng)殖場116家。實施12個節(jié)能項目，開展初始排污權(quán)和可交易排污權(quán)核定工作，推進(jìn)22家企業(yè)納入省碳排放交易市場，完成節(jié)能減排任務(wù)。啟動市區(qū)空氣自動監(jiān)測站遷建，強(qiáng)化大氣污染源整治，淘汰黃標(biāo)車2987輛，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。整治生態(tài)流域10.5公里，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。完成植樹造林7800多畝，治理水土流失5.67萬畝，創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明工程通過省級驗收。

　　（七）民生工程扎實推進(jìn)，幸福感受進(jìn)一步提升。完成11項39件為民辦實事項目，財政支出用于民生方面比重達(dá)82.5%以上。防抗超強(qiáng)臺風(fēng)取得重大勝利。“莫蘭蒂”“鲇魚”接連襲擊我市。全市黨政軍民緊急動員、眾志成城，迅速展開搶險救災(zāi)，累計轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾5萬多人次，迅速制定“1+11”方案[18]開展災(zāi)后恢復(fù)重建，完成投入5.12億元，受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活秩序快速恢復(fù)。社會保障持續(xù)增強(qiáng)。城鄉(xiāng)低保、“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升，醫(yī)療救助基金政府籌集標(biāo)準(zhǔn)每人每年從200元增至400元，社保參保實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。啟動居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺，試點開展政府購買居家養(yǎng)老基礎(chǔ)服務(wù)，惠及1500名老人。建成保障性住房1526套，改造石結(jié)構(gòu)房屋750多萬平方米。教育更加均衡發(fā)展。中心市區(qū)教育資源加快整合提升，第五、第六小學(xué)開工建設(shè)，“三通兩平臺”[19]建成投用，全年財政教育投入12.94億元，入選全國職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建單位，成為“全國青少年校園足球試點縣”，確認(rèn)為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市。醫(yī)療衛(wèi)計資源更為優(yōu)質(zhì)。市醫(yī)院新院區(qū)加快建設(shè)，濱海醫(yī)院、康寧醫(yī)院投入運(yùn)營，完成5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷增強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完成醫(yī)保管理經(jīng)辦“三保合一”[20]。率先在全省推行婚育健康全程服務(wù)，全面落實“兩孩政策”，計生利益導(dǎo)向更加惠民。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。九日山“海絲”申遺環(huán)境整治扎實推進(jìn)，貴峰王氏、埔頭黃氏家訓(xùn)館建成開館，一批南安本土微電影走紅網(wǎng)絡(luò)，豐州鎮(zhèn)、官橋漳洲寮分別入選省級歷史文化名鎮(zhèn)名村。成功舉辦鄭成功文化節(jié)、“鄭成功杯”國際男子籃球賽，公共文體設(shè)施日益完善，全民健身和競技體育全面發(fā)展，南安健兒再創(chuàng)奧運(yùn)佳績。社會治理水平不斷提升。開展“訪民情、解民憂、促和諧”行動，創(chuàng)新實施“七對接一保證”聯(lián)合調(diào)解模式[21]，攻堅化解一批信訪積案。鐵腕打擊各類違法犯罪活動，社會治安形勢持續(xù)向好。食品、藥品安全得到鞏固，安全生產(chǎn)四項指數(shù)全面下降。僑捐資金連續(xù)23年超億元，榮獲全國雙擁模范城“三連冠”，民族宗教、人防、支前、方志、地震等工作取得新成效，其他各項事業(yè)均得到新發(fā)展。

　　（八）政府建設(shè)切實加強(qiáng)，服務(wù)效能進(jìn)一步提高。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育[22]，樹牢“四個意識”[23]，嚴(yán)守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神。堅決落實市委決策部署。認(rèn)真辦理人大代表建議278件、政協(xié)提案272件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。扎實推進(jìn)“放管服”改革[24]，編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)模式，清理調(diào)整一批審批事項、中介服務(wù)事項，審批和服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率達(dá)90%以上。深化小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，啟動沿海三鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革試點工作，沿海三鎮(zhèn)（水頭）行政服務(wù)中心建成運(yùn)行。落實“馬上就辦”，建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員制度，服務(wù)效能進(jìn)一步優(yōu)化。強(qiáng)化政府信息公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和效能問責(zé)，政府廉潔建設(shè)和反腐敗工作有力推進(jìn)。

　　各位代表，2016年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著本屆政府順利地完成市十六屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。過去的五年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)下行、轉(zhuǎn)型“陣痛”、金融風(fēng)險、社會矛盾等影響疊加作用，南安發(fā)展遭受的沖擊前所未有。我們主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，沉著應(yīng)對，科學(xué)作為，聚焦聚力現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，收獲了來之不易的發(fā)展成果。

　　五年來，我們接續(xù)奮斗、務(wù)實運(yùn)作、合力共為，經(jīng)濟(jì)實力在穩(wěn)健發(fā)展中提質(zhì)增效。地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元，年均增長9.2%；一般公共預(yù)算總收入、一般公共預(yù)算收入分別年均增長4.9%和6.1%；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超1800億元，是2011年1.81倍；全社會固定資產(chǎn)投資突破500億元，五年累計投入超2000億元。始終位居全國百強(qiáng)前列，獲評國家生態(tài)市，蟬聯(lián)全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國文化先進(jìn)市、公益慈善五星級城市，入選中國宜居宜業(yè)典范市和最美中國旅游目的地城市，成為國家知識產(chǎn)權(quán)試點市、全國創(chuàng)建新能源示范城市。

　　五年來，我們注重實體、崇尚創(chuàng)新、精準(zhǔn)施策，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型升級中更趨優(yōu)化。深入開展創(chuàng)新發(fā)展系列年活動，大力實施石材、水暖廚衛(wèi)、機(jī)械裝備三個千億產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，五年完成工業(yè)固投1077億元，新增高新技術(shù)企業(yè)76家、上市企業(yè)2家，產(chǎn)值超億元企業(yè)增至303家。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、體驗旅游等新業(yè)態(tài)生機(jī)勃發(fā)，三產(chǎn)占比五年提高了6.43個百分點。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約集聚發(fā)展，五年流轉(zhuǎn)耕地2.5萬畝，新增泉州市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)37家。

　　五年來，我們優(yōu)化空間、夯實基礎(chǔ)、特色發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)在統(tǒng)籌推進(jìn)中展煥新貌。市域三大主體功能區(qū)戰(zhàn)略深化實施，中心市區(qū)建成區(qū)面積拓展至34.81平方公里，南翼沿海三鎮(zhèn)產(chǎn)城融合培育小城市晉身省級試點，東溪流域加快崛起步伐，初步形成“雙城、雙軸、三帶”[25]發(fā)展格局，城鎮(zhèn)化率提高到59.2%。投入188.38億元，集中實施一批教育、醫(yī)療、交通、電力、通訊、市政管網(wǎng)、公共停車位等城市“補(bǔ)短板”項目，城市承載能力和宜居水平顯著提升。小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)多點開花、特色彰顯，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全省前列，森林覆蓋率達(dá)52.7%。

　　五年來，我們革故鼎新、先行先試、增創(chuàng)優(yōu)勢，改革開放在持續(xù)深化中迸發(fā)活力。完成政府機(jī)構(gòu)改革、市場監(jiān)管體制改革，行政審批、商事制度、投融資、綜合執(zhí)法、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革亮點頻現(xiàn)，營商環(huán)境進(jìn)一步改善，市場主體達(dá)7.7萬戶。加快打造“回歸之城”，五年引進(jìn)項目327個，總投資482.65億元，點燃“南安人經(jīng)濟(jì)”新引擎。積極融入“一帶一路”倡議，石井口岸獲批對外開放，與臺港澳僑雙向交流更加深化，對外開放開創(chuàng)新局面，外貿(mào)出口年均增長9.2%，累計實際利用外資7.48億美元。

　　五年來，我們兜底民生、補(bǔ)齊短板、共建共享，社會事業(yè)在普惠均衡中顯著提升。財政民生支出累計達(dá)223.23億元，占財政支出比重達(dá)79.8%，每年為民辦實事項目均圓滿完成。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)歸零，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長8.6%和9.8%。實施精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)脫貧5.3萬人。社會保障提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)醫(yī)保、養(yǎng)老保險加快從制度全覆蓋走向人群全覆蓋。義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡，醫(yī)療衛(wèi)計服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，群眾文化體育生活豐富多彩，社會基本面保持和諧穩(wěn)定。

　　回顧五年的發(fā)展，我們在新常態(tài)下實現(xiàn)了新作為、新發(fā)展、新進(jìn)步。這是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下齊心協(xié)力、砥礪拼搏的結(jié)果。在此，謹(jǐn)代表市人民政府，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士，向全體離退休干部職工，向駐軍部隊、武警官兵和駐南單位人員，向海內(nèi)外南安鄉(xiāng)親和全市各條戰(zhàn)線的勞動者、建設(shè)者、創(chuàng)業(yè)者們，表示最衷心的感謝！

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，發(fā)展中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多、效益下滑，個別企業(yè)存在信貸風(fēng)險隱患。二是重大產(chǎn)業(yè)項目不多，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力弱化，新產(chǎn)業(yè)培育尚需時日，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對滯后，轉(zhuǎn)型升級的動能仍顯不足。三是資金融通困難、用地清理不快、征遷久拖未決、前期進(jìn)展滯后等因素，仍嚴(yán)重制約項目建設(shè)。四是環(huán)境容量制約、節(jié)能減排倒逼壓力有增無減，生態(tài)環(huán)保任務(wù)艱巨。五是城市建管水平不高，中心市區(qū)輻射帶動不強(qiáng)，北部區(qū)域發(fā)展?jié)撃苌形闯浞轴尫牛龠M(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)。六是民生欠賬較多，教育醫(yī)療、文化體育、社會保障、脫貧攻堅、災(zāi)后重建、安全生產(chǎn)、社會治理等領(lǐng)域還有大量工作要做。七是政府自身建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié)，有的干部不能為、不想為、不敢為，工作效率不高，個別領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)違紀(jì)違法問題。我們將堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，守正篤實，久久為功，強(qiáng)化舉措加以解決。

二、今后五年目標(biāo)任務(wù)和2017年工作安排

　　未來五年，是南安提前全面建成小康社會的決勝期，是全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期，也是南安跨越騰飛的機(jī)遇期。特別是隨著生態(tài)文明建設(shè)、“一帶一路”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略的深入實施，福建國家生態(tài)文明試驗區(qū)、“海絲”核心區(qū)、泉州“海絲”先行區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、泉廈漳同城化的深入推進(jìn)，加之近年來我們致力創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、項目支撐，新的增長動力正在加速形成，改革紅利和發(fā)展?jié)撃芗铀籴尫牛猩舷赂墒聞?chuàng)業(yè)的熱情更加高漲，南安跨越騰飛、重塑輝煌的機(jī)遇具備、基礎(chǔ)具備、優(yōu)勢具備。我們必須按照市第十三次黨代會“堅持新理念 引領(lǐng)新常態(tài) 建設(shè)新南安 為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗”戰(zhàn)略部署，堅定發(fā)展信心，保持定力韌性，有為運(yùn)作，激情工作，奮力開創(chuàng)南安跨越發(fā)展新篇章。

　　未來五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大以來中央各項決策部署、習(xí)近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示精神，按照省委、省政府、泉州市委、市政府和市委決策部署，緊緊圍繞“五位一體”[26]總體布局和“四個全面”[27]戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實五大發(fā)展理念[28]，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)型跨越為主線，以深化改革開放為動力，以提升人民群眾獲得感為目的，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)融合一體，更加注重綠色生態(tài)發(fā)展，更加注重民生幸福和諧，努力厚植發(fā)展新優(yōu)勢、引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，全力推動“南安崛起”從頭越，率先全面建成小康社會，加速建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化新南安。今后五年，在實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上，力爭經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快增長，綜合實力持續(xù)走在全省前列，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到1500億元，地方財力不斷增強(qiáng)，全體居民收入實現(xiàn)倍增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能更強(qiáng)、群眾獲得感更足、環(huán)境友好度更高、文明影響力更大。

　　圍繞上述目標(biāo)要求，我們將按照市委“五個更加”[29]要求，全力實施“七大工程”：一要大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)工程。主動融入福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，注重創(chuàng)新生態(tài)體系、支撐平臺、領(lǐng)軍群體建設(shè)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，力爭2021年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)20%。堅持以問題、需求、民生為導(dǎo)向，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新，率先在政府職能轉(zhuǎn)變、商事制度改革等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成一批可復(fù)制推廣的改革成果，打造全省審批最快、服務(wù)最優(yōu)城市。二要大力實施產(chǎn)業(yè)升級工程。落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”戰(zhàn)略，以泛家居跨界融合為引領(lǐng)，通過抓龍頭、鑄鏈條、建集群，推動石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)、鞋服輕紡、機(jī)械裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)朝高端攀升、智能提升、產(chǎn)品融合、品牌拓展、集群共進(jìn)方向轉(zhuǎn)型升級。力爭至2021年，打造3個千億產(chǎn)業(yè)集群，再造特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。三要大力實施動能培育工程。以“中國芯谷”為核心，堅持路線圖引領(lǐng)、項目化運(yùn)作，抓緊培育壯大新一代信息技術(shù)和半導(dǎo)體、臨港臨空、智能制造、高端建材制造、高端閥門制造、新型材料、金融服務(wù)、大物流、大健康、大旅游、大文化等新興產(chǎn)業(yè)集群。力爭至2021年，培育若干500億級新產(chǎn)業(yè)集群，形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。四要大力實施城市提質(zhì)工程。按照“雙城、雙軸、三帶”[25]空間格局，深化實施“環(huán)灣、擁海、連江、合群”城市發(fā)展戰(zhàn)略[30]，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。中心市區(qū)要堅持新城培育、舊城提質(zhì)同步推進(jìn)，創(chuàng)新城市建管機(jī)制，抓緊補(bǔ)齊醫(yī)療、教育等公共服務(wù)配套和市政設(shè)施短板，著力發(fā)展高端商貿(mào)和服務(wù)型制造業(yè)，打造中部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易繁榮區(qū)。北部區(qū)域要結(jié)合生態(tài)資源保護(hù)與開發(fā)，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，合理布局商貿(mào)集市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科研教育、文化體育、健康休閑和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，走差異化發(fā)展道路，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。南翼區(qū)域要發(fā)揮海港、空港、陸港優(yōu)勢，以戰(zhàn)略性新興高新產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以生態(tài)和文化保護(hù)利用為特色，加快產(chǎn)城高端融合，建設(shè)工業(yè)鄰里中心[31]，打造更具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、更加宜居宜業(yè)宜游的“三港一體”現(xiàn)代化濱海城市。至2021年，中心市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)56平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)65.4%以上。五要大力實施開放融合工程。深度融入“一帶一路”、福建自貿(mào)區(qū)、“海絲”核心區(qū)和泉州“海絲”先行區(qū)等戰(zhàn)略，致力產(chǎn)業(yè)、港口、城市聯(lián)動發(fā)展，加快與周邊地區(qū)基礎(chǔ)共聯(lián)、資源共享，打通融入開放新格局的大通道。創(chuàng)新外資外貿(mào)發(fā)展方式，深化實施“回歸創(chuàng)業(yè)”工程，密切與臺港澳地區(qū)和“海絲”沿線國家經(jīng)貿(mào)交流合作，打造一流國際化營商環(huán)境，推動開放向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)涵拓展、領(lǐng)域延伸、效益提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“南安人經(jīng)濟(jì)”大融合，構(gòu)筑合作共贏的“海絲”經(jīng)濟(jì)大市場和城市“朋友圈”。六要大力實施綠色發(fā)展工程。全力打造全國生態(tài)文明示范城市、全國節(jié)能減排示范城市，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建立綠色發(fā)展考核機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，守住陸域和海域生態(tài)紅線，推動空間開發(fā)格局更加優(yōu)化、生態(tài)質(zhì)量更加優(yōu)良、城市環(huán)境更加宜居、綠色生產(chǎn)生活方式更加普及，形成可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明建設(shè)“南安路徑”。節(jié)能減排控制在省下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，森林覆蓋率保持在52.7%以上。七要大力實施幸福升級工程。堅持財政民生投入只增不減、標(biāo)準(zhǔn)只升不降，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)多元化供給機(jī)制，深化基層治理，打造法治南安、誠信南安和平安南安，推動社會保障從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變，困難家庭通過精準(zhǔn)幫扶脫貧致富，優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源實現(xiàn)區(qū)域化均衡，養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施更加健全，社會信用體系逐步完善，市民素質(zhì)、社會文明顯著提高，讓城市更有文化厚度、人文溫度，廣大市民擁有更多的獲得感、幸福感。

　　各位代表，2017年是新一屆政府工作的第一年。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，一般公共預(yù)算總收入增長6%，一般公共預(yù)算收入增長6%，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長15%，工業(yè)增加值增長8.4%，社會消費品零售總額增長12%，全體居民人均可支配收入[32]增長7.5%，完成年度節(jié)能減排任務(wù)。重點做好以下七方面工作：

　　（一）更加突出動能轉(zhuǎn)換，全力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地

　　深化實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。從服務(wù)效應(yīng)發(fā)力，創(chuàng)新科技項目扶持機(jī)制，減少直接補(bǔ)助補(bǔ)貼，逐步轉(zhuǎn)向為各類創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)投資增信、分險；引入天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金，推行股權(quán)眾籌融資，探索從研發(fā)、中試到生產(chǎn)全過程的融資新模式，帶動銀行和社會資本跟進(jìn)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈高效對接。從協(xié)同創(chuàng)新發(fā)力，加快石材陶瓷、水暖衛(wèi)浴國家質(zhì)檢中心，以及行業(yè)（企業(yè)）和工程技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)體系。密切政產(chǎn)學(xué)研資介合作，促成機(jī)械科學(xué)研究總院、華中科大智能制造研究院設(shè)立南安分支機(jī)構(gòu)。發(fā)揮創(chuàng)新大廈、眾創(chuàng)空間帶動作用，打造一批新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺。從人才支撐發(fā)力，完善創(chuàng)業(yè)融資、居住保障、子女就學(xué)、貢獻(xiàn)獎勵等政策，加強(qiáng)對科技人才項目產(chǎn)業(yè)化扶持。推進(jìn)清華大學(xué)再教育學(xué)院建設(shè)，實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，支持“創(chuàng)二代”傳承創(chuàng)新，提升企業(yè)運(yùn)營管理和風(fēng)控能力。培育崇尚技能的勞動價值觀，創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)徒制，培養(yǎng)“搬不走”的高技能人才隊伍。

　　加速產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型。落實重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖，用好產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端切入、迅速搶位。加快向時尚創(chuàng)意轉(zhuǎn)型。建好石材產(chǎn)業(yè)展示運(yùn)營中心、印象五號石文化博物館、東星奢石文創(chuàng)園，拓展工程裝飾、裝配建筑、創(chuàng)意石材等高端環(huán)節(jié)，推廣水暖五星定制體驗?zāi)Ｊ絒33]，鼓勵發(fā)展整體智慧衛(wèi)浴空間，支持舉辦工業(yè)設(shè)計大賽，推行客戶深度參與的研發(fā)設(shè)計模式，引領(lǐng)智能化、個性化家居新風(fēng)尚。加快向智能制造轉(zhuǎn)型。更加關(guān)注移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)擴(kuò)散應(yīng)用，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)開展“機(jī)器換工”、智能化改造，全面推廣數(shù)字化車間、智能工廠、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)再造產(chǎn)品全生命周期，完成企業(yè)技改投資200億元。加快向融合互促轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化泛家居產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運(yùn)作，加快打造泛家居“七大工程”[34]，支持建立開放式創(chuàng)新交互平臺、在線設(shè)計中心，開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)搜集和研究工作，抓好線上商城建設(shè)，推廣新型家裝整體解決方案。加快向行業(yè)領(lǐng)軍轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，實施質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略，打造一批行業(yè)領(lǐng)軍品牌。完善企業(yè)上市扶持措施，支持企業(yè)精煉管理層級，構(gòu)建扁平化、流程型管理系統(tǒng)。

　　大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加快市級產(chǎn)業(yè)基地整合提升，完善高新產(chǎn)業(yè)政策，實施高新企業(yè)倍增工程。推動“中國芯谷”項目盡快落地，打造化合物半導(dǎo)體高新產(chǎn)業(yè)園。加快中農(nóng)批泉州國際物流港、慧通天下鋰電池、陽光中科（二期）等項目推進(jìn)，抓緊億達(dá)智慧產(chǎn)業(yè)園、高端閥門產(chǎn)業(yè)園等落地建設(shè)，推動智能裝備及機(jī)械制造、新材料、集成電路、生物醫(yī)藥等高新產(chǎn)業(yè)鏈招商，促成文化旅游、休閑健康等新業(yè)態(tài)項目落地，培育發(fā)展新動力。依托石井口岸，對接廈門新機(jī)場，加快海峽科技生態(tài)城、臨空產(chǎn)業(yè)城項目進(jìn)度，建設(shè)南翼新城空港海港經(jīng)濟(jì)區(qū)。科學(xué)開發(fā)海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)企業(yè)采用個性化設(shè)計、柔性化制造，推廣O2O、B2B、B2C、C2F等新模式[35]，培育商業(yè)模式創(chuàng)新示范企業(yè)。

　　促進(jìn)服務(wù)業(yè)量質(zhì)提升。實施服務(wù)業(yè)跨越提升工程，著力推進(jìn)58個服務(wù)業(yè)項目，重點培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，完成投資100億元以上。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸。啟動發(fā)展服務(wù)型制造專項行動，鼓勵開展系統(tǒng)集成服務(wù)、在線支持、裝備全生命周期服務(wù)。支持發(fā)展第四方物流平臺，推進(jìn)天地匯公路港“無車承運(yùn)人”試點。加快閩臺商貿(mào)物流中心、水暖國際物流產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，補(bǔ)上冷鏈物流、臨港臨空物流、跨境物流薄弱點。抓好光機(jī)電貿(mào)展中心、石材外貿(mào)市場、汽貿(mào)城、閩都健康產(chǎn)業(yè)城等專業(yè)市場項目建設(shè)，加快南安電商園、北部電商創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步拓展石博會、農(nóng)訂會、水暖泵閥交易會辦展內(nèi)涵，促進(jìn)專業(yè)市場、虛擬產(chǎn)業(yè)園和展會經(jīng)濟(jì)互融共促、無縫銜接。深化金融創(chuàng)新，試點開展小額貸款保證保險、對臺跨境人民幣貸款，穩(wěn)步發(fā)展普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融和融資租賃，做實產(chǎn)業(yè)金融。引導(dǎo)企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務(wù)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測、商務(wù)咨詢和中介服務(wù)，加快向價值鏈高端延伸。以群眾消費需求為導(dǎo)向，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。實施景區(qū)創(chuàng)新提升行動計劃，加強(qiáng)精品景點打包串聯(lián)，推動國家A級景區(qū)創(chuàng)建，探索跨區(qū)域旅游合作聯(lián)動機(jī)制，打造旅游集散地，構(gòu)建全域旅游新格局。深化“旅游+”跨界融合，鼓勵社會資本參與旅游開發(fā)建設(shè)，加快鄭成功文化產(chǎn)業(yè)園、大佰島旅游度假區(qū)、冰雪大世界、鳳清生態(tài)旅游區(qū)、世界華僑故鄉(xiāng)園等項目對接落地、建設(shè)。支持石井揚(yáng)子山、豐州石礱等廢棄采石場實施大地藝術(shù)景觀改造，建設(shè)礦山主題公園、極限運(yùn)動基地。培育發(fā)展養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、體育休閑、文化消費等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足多元服務(wù)需求。科學(xué)把握供地結(jié)構(gòu)與節(jié)奏，抓緊解決安置房回遷問題，加快打通商品房、安置房、保障性住房的轉(zhuǎn)換通道，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）更加突出項目帶動，全力積蓄支撐發(fā)展新后勁

　　促進(jìn)項目提質(zhì)增效。圍繞“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生”，滾動實施616個重點項目，做深做細(xì)項目規(guī)劃設(shè)計、手續(xù)報批、要素保障等前期工作，強(qiáng)化項目全流程服務(wù)管理和全過程協(xié)調(diào)督促，提高合同履約率和資金到位率，確保完成年度投資470.76億元，新建項目開工率100%，一批項目建成投產(chǎn)、投用。

　　構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)性。跟蹤推進(jìn)興泉鐵路、南安南至同安高速東田互通樞紐等項目建設(shè)，力促縱三線[13]省新至梅山段、南安大道北延伸段、成功大道教育中心段、創(chuàng)意大道（一期）、新城大道等竣工通車，加快國道324線官橋前梧至水頭段改造工程、省道215線豐州至洪瀨段改造工程、江濱南路（二期）等項目進(jìn)度，提速武榮大橋、聯(lián)三線[36]、縱三線[13]省新至溪美段、橫八線金淘、洪瀨過境段、創(chuàng)意大道（二期）、南洪公路市政化改造等項目前期，抓好英翔、英侖、向樂等縣級干線項目提級改造，暢通城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)流域環(huán)境治理的生態(tài)性。加快實施“兩溪一灣”[8]安全生態(tài)水系綜合整治工程，抓好晉江舊金雞閘至市區(qū)攔河閘段、東溪流域雙溪口至康美滾水壩段等一期工程PPP項目建設(shè)和石井灣綜合整治，啟動柳湖水系連通綜合整治工程，打造生態(tài)環(huán)境治理的典范工程。增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的保障性。實施防洪防潮、引調(diào)水工程等12個重大水利項目，抓好晉江防洪工程南安段、“七庫連通”工程[37]南安段和3個河道治理工程，抓緊修復(fù)重建水毀水利設(shè)施，完成水利投資3.84億元。增強(qiáng)城市綜合管網(wǎng)的承載性。實施內(nèi)澇防治三年行動，加強(qiáng)排水防澇、防洪排澇設(shè)施建設(shè)，加快老舊供水管網(wǎng)改造，抓好污水處理廠及其配套管網(wǎng)PPP項目、自來水供水三期工程、新奧燃?xì)忭椖拷ㄔO(shè)。增強(qiáng)電力通訊體系的安全性。實施電網(wǎng)和通訊基礎(chǔ)設(shè)施三年提升行動，抓好16個35—220千伏輸變電項目，推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造工程，加快通訊基站修復(fù)重建和光纖進(jìn)村入戶，推動電力通訊系統(tǒng)擴(kuò)容增效保安。

　　強(qiáng)化投資要素保障。綜合運(yùn)用信貸融資、PPP模式[1]、投資基金、政府債券和企業(yè)債券等方式，撬動社會資本參與產(chǎn)業(yè)投資、園區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)、災(zāi)后重建、公共服務(wù)等領(lǐng)域。加強(qiáng)南翼港區(qū)公司和路橋投資公司運(yùn)作，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)資源整合和改制重組，加快對接央企建安類一級資質(zhì)平臺，合作參與政府性投資項目和在外南商項目建設(shè)，提高國有資本運(yùn)營水平，力爭3年內(nèi)打造百億級建設(shè)集團(tuán)。建立市域用地指標(biāo)統(tǒng)籌、彈性出讓和效益獎懲機(jī)制，推進(jìn)閑置土地清理、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢舊礦坑復(fù)墾復(fù)綠，依法打擊“兩違”行為，推動土地連片收儲整理開發(fā)，盤活土地資源。堅持依法征遷、和諧征遷、陽光征遷，用心、用智、用情、用力破解安征遷難題。

　　（三）更加突出開放共贏，全力打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢

　　做優(yōu)營商環(huán)境。圍繞構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，發(fā)揮改革牽引作用，最大限度降低制度性交易成本，逐步把營商環(huán)境細(xì)化于制、實化于效、量化于果。深化“放管服”改革[24]。嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單制度，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管[38]工作。加快市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”服務(wù)模式，推行基層便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實行電子證照服務(wù)，促進(jìn)項目審批各環(huán)節(jié)信息全流程聯(lián)網(wǎng)共享，讓信息多跑路、群眾少跑腿。強(qiáng)化企業(yè)幫扶。持續(xù)開展干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)活動，落實減稅降費政策，盡可能壓降技改、融資、物流等實體經(jīng)濟(jì)成本，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持分類化解企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險[39]，鼓勵兼并重組、債務(wù)重組，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債，確保不良貸款余額、不良率持續(xù)下降。推進(jìn)“誠信南安”建設(shè)。開展誠信南安鞏固年活動，完善信用“紅黑名單”制度，推進(jìn)企業(yè)信用信息一張網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和各種欺詐違法行為，讓誠信者暢行天下、失信者寸步難行。

　　做足“海絲”文章。以“海絲”申遺為抓手，展現(xiàn)人文新魅力。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成“海絲”遺產(chǎn)點本體保護(hù)修繕和環(huán)境整治工作。深挖“海絲南安、成功故里”文化內(nèi)涵，加強(qiáng)名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑及海島的保護(hù)利用，抓好詩山古建筑文化園、閩南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、漢侯博物館等文創(chuàng)項目建設(shè)，精確導(dǎo)入民宿、文創(chuàng)、美食和徒步游等業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化與旅游、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)“海絲”文化旅游先行區(qū)。推動民俗節(jié)慶、館藏資源和非遺傳承的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)作一批反映時代主旋律的文藝精品。開展文化惠民活動，完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，加快公共優(yōu)質(zhì)文化資源向農(nóng)村延伸。多渠道倡導(dǎo)全民閱讀，打造書香南安。以“一帶一路”為重點，推動產(chǎn)能走出去。成立“海絲”泛家居海外投資機(jī)構(gòu)，抓好3個泛家居境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持開展“建材換大米”計劃，探索建設(shè)海外倉，促進(jìn)“海絲”雙向投資貿(mào)易。加強(qiáng)落地國政策咨詢指導(dǎo)，支持企業(yè)進(jìn)行海外技術(shù)型并購、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。建好國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地，深入對接自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣政策，進(jìn)一步優(yōu)化口岸大通關(guān)機(jī)制，爭取設(shè)立綜合保稅區(qū)，確保通過國家開放口岸驗收，提高外貿(mào)便利化水平。以僑親情感為紐帶，做大“海絲”朋友圈。加強(qiáng)港澳僑交流，密切與僑團(tuán)、商會的聯(lián)系，辦好第八屆世青會，涵養(yǎng)新華人華僑、華裔新生代資源。新設(shè)2—3個“海外南商聯(lián)絡(luò)點”，為企業(yè)跨國投資、商事調(diào)解和對接合作等牽線搭橋。主動策劃合作項目，吸引海內(nèi)外鄉(xiāng)親回歸創(chuàng)業(yè)。深化南臺對接合作，培育南臺合作示范點，深度對接智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。辦好農(nóng)訂會、鳳山文化旅游節(jié)，拓展對臺小額貿(mào)易，提升泉金航線運(yùn)營水平。深化與“海絲”沿線各領(lǐng)域交流合作，拓展國際友城。

　　（四）更加突出互融共進(jìn)，全力塑造城鄉(xiāng)一體新格局

　　優(yōu)化空間布局形態(tài)。加強(qiáng)“環(huán)灣、擁海、連江、合群”城市發(fā)展戰(zhàn)略[30]研究，深化實施修編后的城市總體規(guī)劃，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”[10]，進(jìn)一步調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃和重點功能區(qū)規(guī)劃、特色城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃體系。高質(zhì)量編制交通路網(wǎng)、地下空間、公共設(shè)施等專項規(guī)劃，加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性等方面的規(guī)劃和管控，做精做細(xì)城市設(shè)計，保護(hù)城市自然山水環(huán)境格局，塑造鮮明的城市氣質(zhì)。

　　提升城市功能品質(zhì)。加快城市擴(kuò)張輻射、更新改造，抓好“五大中心”[15]項目建設(shè)，逐步完善城北組團(tuán)配套設(shè)施，并通過戶籍制度改革、住房供應(yīng)保障機(jī)制完善、文化教育醫(yī)療衛(wèi)生資源整合配置，促進(jìn)重要節(jié)點功能擴(kuò)容，打造江北大道繁榮帶。統(tǒng)籌豐霞、英侖、康雪洪等組團(tuán)建設(shè)，加快城市外環(huán)路建設(shè)，打通環(huán)城產(chǎn)業(yè)基地交通廊道，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新要素集聚的環(huán)城發(fā)展帶。強(qiáng)化城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，扎實推進(jìn)城西濱江、河濱（二期）、柳湖、北山等城區(qū)改造項目，大力開展老城社區(qū)微改造，同步實施一批城市“補(bǔ)短板”項目包，推動老城區(qū)煥發(fā)新顏。加強(qiáng)交通擁堵綜合整治，規(guī)劃建設(shè)一批充電樁、公共停車位、公共自行車服務(wù)站點，打通一批瓶頸路、斷頭路，疏通城市“毛細(xì)血管”。加強(qiáng)城區(qū)水系綜合治理，抓好城市地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。深化城市執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，推動城鎮(zhèn)管理同步提升，打造管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”城市管理數(shù)字化模式，建設(shè)特色智慧南安。

　　加快南翼新城建設(shè)。以產(chǎn)城融合培育小城市試點建設(shè)為契機(jī)，抓緊完成南翼新城總規(guī)修編，委托國外高水平規(guī)劃機(jī)構(gòu)對區(qū)位定位、產(chǎn)業(yè)研究、空間布局和城市設(shè)計指引進(jìn)行規(guī)劃研究，優(yōu)化“兩心一軸一帶一區(qū)”[40]空間格局，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)。以“三灣聯(lián)動、對接廈門”[41]為方向，加快泉廈漳城市聯(lián)盟高速、福廈客專等項目建設(shè)，啟動對接廈門軌道交通研究，抓緊縱一線[42]石井沿海外線、濱海大道、蘆青中路南延伸段等前期工作，抓好通港北路、通海北路開工建設(shè)，推進(jìn)賢林大道、科院北路、聯(lián)十一線[14]水頭段、水頭高速互通至石井高速互通路段“白改黑”等建成通車，加速港區(qū)一期填海造陸工程、石井港16#—17#碼頭泊位和口岸營運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)度，完善區(qū)域立體交通體系。以完善產(chǎn)居功能為抓手，抓緊水頭海聯(lián)新城組團(tuán)、荷泉片區(qū)、石井海峽科技城A片區(qū)、蘆青商務(wù)休閑區(qū)、中駿產(chǎn)城融合區(qū)、官橋園區(qū)起步區(qū)、許林片區(qū)改造等功能分區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快完善供電、供水、污水處理、景觀綠化等設(shè)施，配套發(fā)展金融服務(wù)、科研創(chuàng)新、健康休閑、商貿(mào)流通等高端環(huán)節(jié)，打造城市綜合服務(wù)中心、臨港新經(jīng)濟(jì)中心。以生態(tài)和文化保護(hù)利用為特色，充分挖掘山海景觀優(yōu)勢和鄭成功文化底蘊(yùn)，強(qiáng)化城市景觀設(shè)計、市政配套完善和環(huán)境整治提升，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，發(fā)展海上運(yùn)動、石文化工貿(mào)旅游，打造濱海旅游度假目的地、集散地。以創(chuàng)新管理機(jī)制為保障，繼續(xù)深化小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，抓好水頭全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，扎實推進(jìn)綜合執(zhí)法改革試點，促進(jìn)城市管理扁平化。探索建立南翼新城投資開發(fā)公司，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)能力。

　　促進(jìn)功能區(qū)塊協(xié)調(diào)。深化實施東溪流域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)項目支持和財政投入，加快建設(shè)東溪流域生態(tài)主體功能區(qū)，帶動北部振興跨越。創(chuàng)新社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制，扎實推進(jìn)5個泉州市級小城市培育試點，帶動周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)聯(lián)動互補(bǔ)、一體發(fā)展。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)整合提升、招商運(yùn)作，加快小商品食品專業(yè)市場、家俱專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)一批鎮(zhèn)區(qū)改造和商住項目，同步抓好配套完善和環(huán)境整治，做強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展支撐。以發(fā)展“商貿(mào)集鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)”為重點，啟動實施“一鎮(zhèn)一景、一鎮(zhèn)一品”培育工程，支持“兩溪一灣”[8]沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)“文旅一體、農(nóng)旅互動、商旅結(jié)合”，建設(shè)多功能景觀綜合體、特色小集鎮(zhèn)，鼓勵向陽、蓬華、眉山、翔云、東田、九都、洪梅、樂峰等發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，爭創(chuàng)一批國家級和省級“特色小鎮(zhèn)”。

　　（五）更加突出富民強(qiáng)村，全力樹立美麗鄉(xiāng)村新標(biāo)桿

　　壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，保障“米袋子”、“菜籃子”供應(yīng)安全。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗式農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，抓好省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等特色農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，新增智能溫控大棚200畝。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，新增合作示范社8家、家庭農(nóng)場10家。鼓勵發(fā)展高效綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)散小生豬養(yǎng)殖場有序退養(yǎng)。

　　加快強(qiáng)村步伐。落實發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，整合盤活村集體存量資產(chǎn)。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)村“兩權(quán)”[43]抵押貸款，依法有序流轉(zhuǎn)耕地3000畝以上，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化供銷合作社綜合改革，扶持“世紀(jì)之村”信息化服務(wù)平臺，推進(jìn)“智慧農(nóng)村”建設(shè)，提升農(nóng)村信息化、社會化服務(wù)功能。支持農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、特色餐飲等，拓寬農(nóng)民經(jīng)營性收入渠道。實施扶貧攻堅，實行脫貧責(zé)任工作制，拓展銀村共建、企村共建、“百會幫百村”[9]等精準(zhǔn)扶貧模式，推動脫貧8000人以上，力爭現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。創(chuàng)新村莊建設(shè)與治理模式，引導(dǎo)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)。

　　提升宜居風(fēng)貌。堅持“抓點連線拓面”，扎實推進(jìn)4個美麗鄉(xiāng)村示范村和16個“千村整治、百村示范”項目建設(shè)，實施農(nóng)村宜居環(huán)境整治提升工程，健全農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，完善污水處理、安全飲水設(shè)施，推進(jìn)石結(jié)構(gòu)房、危房、裸房改造，抓好林坑村等災(zāi)后重建后續(xù)工作，引導(dǎo)連片建設(shè)，打造一批閩南特色民居樣板村，彰顯現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明風(fēng)貌。加強(qiáng)便民服務(wù)點建設(shè)，完成50公里農(nóng)村公路、5座危橋改建（造）工程，增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)功能。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)工程，提檔升級鄉(xiāng)村休閑旅游。

　　（六）更加突出生態(tài)優(yōu)先，全力促進(jìn)生態(tài)文明新提升

　　深化環(huán)境綜合整治提升。實施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范城市、省級森林城市。扎實開展第二次全國污染源普查，強(qiáng)化環(huán)保督察和排污許可制管理，落實工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，探索環(huán)境污染第三方治理，嚴(yán)厲打擊生態(tài)違法行為。開展水污染防治行動計劃，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)流域整治和小流域“賽水質(zhì)”活動，保護(hù)好飲用水源。加強(qiáng)建筑施工、道路揚(yáng)塵、隨意焚燒垃圾、餐飲油煙、機(jī)動車和工業(yè)煙粉塵、工業(yè)廢棄物燃燒等大氣污染源整治，基本完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。強(qiáng)化山水林田湖綜合治理，抓好海岸帶、重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和利用，做好土壤污染防治工作。植樹造林8000畝，治理水土流失2.6萬畝。

　　提升節(jié)約集約發(fā)展水平。落實生態(tài)保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實施生態(tài)離任審計、綠色發(fā)展負(fù)面清單等制度。嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，實行最嚴(yán)格的耕地、水資源、森林資源等生態(tài)保護(hù)管理制度。完善生態(tài)補(bǔ)償和資源有償使用制度，嚴(yán)格項目環(huán)保準(zhǔn)入制度。廣泛開展合同能源管理，鼓勵企業(yè)加快節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用改造，健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制。支持向陽、東田、翔云等風(fēng)電項目建設(shè)，加快海西再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、福能大理石粉綜合利用項目建設(shè)，推廣裝配式建筑，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　（七）更加突出民生導(dǎo)向，全力豐富幸福南安新內(nèi)涵

　　保障基本民生。認(rèn)真辦好12件44項為民辦實事項目。積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人。推進(jìn)全民參保登記計劃，落實城鄉(xiāng)低保動態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高各項社會保障水平。開展醫(yī)療保險付費方式改革，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策內(nèi)補(bǔ)償比例提高到75%以上。加強(qiáng)勞資糾紛監(jiān)測預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)和困境兒童生活保障，完善社會救助和殘疾人康復(fù)體系，發(fā)展公益慈善事業(yè)。編制養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)推行為特困失能老人提供政府購買服務(wù)。進(jìn)一步完善多層級住房保障體系。

　　錘煉品質(zhì)教育[44]。編制實施教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)教育“三化一強(qiáng)”[45]轉(zhuǎn)型發(fā)展，豐富教育內(nèi)涵。抓實做優(yōu)基礎(chǔ)教育，加快中心市區(qū)、南翼新城核心區(qū)教育資源整合提升，啟動“52256”學(xué)校建設(shè)計劃[46]，加快新水頭中學(xué)建設(shè)升級，完成第五、第六小學(xué)及8所公辦幼兒園建設(shè)，加大教育薄弱區(qū)域投入，促進(jìn)區(qū)域教育資源均衡。支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校開展聯(lián)盟共建發(fā)展，鼓勵完中校達(dá)標(biāo)升級，壯大優(yōu)質(zhì)教育資源。加強(qiáng)師德師能建設(shè)，推動教師培養(yǎng)交流、培優(yōu)獎勵制度化常態(tài)化。完善學(xué)校安全教育長效機(jī)制，加強(qiáng)督政督學(xué)評估，提升教育督導(dǎo)管理水平。加快發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范民辦教育，支持閩南科技學(xué)院等高等教育發(fā)展。抓好社區(qū)教育、老年教育、特殊教育、繼續(xù)教育、終身教育。

　　打造健康南安。深化公立醫(yī)院綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事、薪酬和經(jīng)費保障等制度改革。強(qiáng)化藥品保障供應(yīng)、零差率銷售，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。抓好市醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，支持城鄉(xiāng)三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)提標(biāo)升級，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革，加強(qiáng)基層衛(wèi)技人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提升基層衛(wèi)技服務(wù)水平。啟動分級診療試點工作，力爭2017年底市域內(nèi)就診率達(dá)90%。落實“全面兩孩”政策，嚴(yán)控政策外多孩生育，關(guān)心幫扶計生特困家庭。加快國家籃球訓(xùn)練基地、新體育中心建設(shè)，抓緊完善各類公共體育設(shè)施并推動免費開放，形成全民健身濃厚氛圍。

　　加強(qiáng)社會治理。培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)志愿服務(wù)，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模，培育發(fā)展社會組織，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。實施“七五”普法規(guī)劃，健全公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)人民調(diào)解、法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，優(yōu)化提升聯(lián)合調(diào)解中心，依法規(guī)范信訪秩序，妥善化解信訪積案。整合提升村級視頻監(jiān)控系統(tǒng)，健全社會治安立體化防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。按照“四個最嚴(yán)”[47]要求，強(qiáng)化食品藥品安全綜合治理。扎實推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，深入實施道安綜合整治“三年提升工程”，堅決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等發(fā)揮更大作用，扎實做好民族宗教、防震減災(zāi)、科普、氣象、檔案、保密、方志等工作。加強(qiáng)國防教育、國防動員、國防后備力量建設(shè)和海防、邊防、人防等工作，鞏固提升雙擁模范城創(chuàng)建成果，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

三、努力建設(shè)人民滿意的政府

　　再上新臺階、建設(shè)新南安，對政府工作提出更高要求。我們要深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育[22]，樹牢“四個意識”[23]，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，全面提高施政能力和服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。

　　倡學(xué)求進(jìn)謀發(fā)展。堅持勤學(xué)善思，在學(xué)習(xí)實踐中磨礪黨性修養(yǎng)、拓寬眼界視野、鍛造專業(yè)技能，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。堅持創(chuàng)新實踐，善于運(yùn)用系統(tǒng)性思維、路線圖方法、項目化管理、市場化運(yùn)作，擺脫工作慣性，破除制度障礙，推動各領(lǐng)域工作樹亮點、創(chuàng)特色、出經(jīng)驗，開創(chuàng)發(fā)展新局面。

　　履職為民勇?lián)?dāng)。樹牢執(zhí)政為民理念，加快政府職能轉(zhuǎn)變，整合建設(shè)12345市民熱線平臺，暢通群眾建言獻(xiàn)策、民生訴求和便民服務(wù)渠道，在順民意、解民憂、增民利中匯聚民意民智、凝聚民心民力。把精致、極致作為辦事追求，把馬上就辦、辦就辦好作為工作常態(tài)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。持續(xù)完善效能督查激勵問責(zé)機(jī)制，抓住不落實的事，盯住不落實的人，追究不落實的責(zé)任，打通落實中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，提高執(zhí)行力。

　　依法行政重規(guī)范。把政府活動全面納入法治軌道，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。健全重大決策公眾參與機(jī)制，推進(jìn)政府各項事權(quán)規(guī)范化、制度化。自覺接受人大依法監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)政務(wù)公開，辦好新聞、廣播事業(yè)，用好管好新媒體、自媒體平臺，主動回應(yīng)社會關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。

　　廉潔自律守規(guī)矩。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，聚焦“四種形態(tài)”[48]，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。健全廉潔風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化對重要領(lǐng)域、重點部門、重點資金使用、重點項目的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，推動干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，新起點肩負(fù)著新使命，新征程寄托著新期待。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，用恪盡職守詮釋使命，用奮發(fā)有為回應(yīng)期待，用一件件落地有聲的實事贏得支持和擁護(hù)，再創(chuàng)人民滿意的新業(yè)績，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化新南安而努力奮斗。