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政 府 工 作 報 告

——2017年12月26日在南安市第十七屆人民代表大會第二次會議上

南安市人民政府市長 林榮忠

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年政府工作回顧

　　一年來，在泉州市委、市政府和中共南安市委領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市人民政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，團結和依靠全市人民，堅持新理念、引領新常態、建設新南安，蓄勢轉型，聚力奮進，經濟社會各項事業開創發展新局面，較好完成十七屆人大一次會議確定的目標任務。全市完成地區生產總值957.73億元、增長8.7%（預計數，下同），一般公共預算總收入70.3億元、增長6%，一般公共預算收入40.8億元、增長6%，固定資產投資（不含農戶）653.1億元、增長17%，居全國中小城市綜合實力百強第30位、投資潛力百強第13位、新型城鎮化質量百強第34位和創新創業百強第32位，分別比上年提升1位、6位、1位和3位，并獲評國家知識產權強縣工程示范縣。一年來，我們主要做了以下工作：

　?。ㄒ唬┝⒆惴€增長，經濟運行展現更優質態。始終把穩增長與提質量相結合，靶向施策，多措并舉，經濟運行在攻堅克難中提質增效。堅持“保企業就是保增長”，適時出臺促進主輔分離、穩經貿發展等專項政策，兌現穩工業增長、技術創新等獎勵扶持資金6.64億元，助力企業過橋轉續貸55.4億元，“一企一策”幫助解決企業生產經營難題，靈活有方地抓好用電、用氣、用地、用林等要素保障，工業經濟加速回暖復蘇，石材、水暖廚衛、機械裝備業產值分別增長11%、14%、12.8%；完成規上工業增加值516.4億元，增長8.6%，全市規上“好中差”企業[1]呈7:2:1格局。堅持“抓投資就是抓后勁”，大力開展項目攻堅年活動，強化一線督促、正向激勵、分級協調、掛圖作戰，成建制推進項目攻堅。508個重點項目完成投資456.6億元，陽光中科（三期）、海絲冰雪世界、楊子山大地藝術生態修復工程、成功文化產業園等重大項目全面展開，工業固投占固定資產投資比重達48%，投資結構進一步優化。實施精準招商，引進落地產業項目112個，總投資330多億元。堅持“穩金融就是穩經濟”，強化金融風險預警監測，及時協調600多家企業資金問題，推動2家企業成功重整，重拳打擊惡意逃廢債，不良貸款率控制在平穩區間。

　?。ǘ┚劢构┙o側，產業轉型邁出更快步伐。始終把提高供給體系質量作為調結構的主抓手，加速動能轉換，做強支撐平臺，構建現代產業體系邁出新步伐。產業結構蹄疾步穩地向中高端邁進。泛家居聯盟效應快速發酵，加盟成員達900多家，實現了從線上平臺到線下體驗的營銷閉環，率先成為中國電子商務服務總部基地，泛家居產業年產值超900億元。出臺促進半導體產業發展意見，“泉州芯谷”南安園區扎實推進，獲批省級半導體高新技術產業園區?！皵悼匾淮?、智能化改造加速推廣，明匠智能制造項目落地建設，省級智能制造試點示范企業數量居全省第2位，全國機械行業轉型升級推進會、消費品工業智能制造試點示范現場經驗交流會在南安順利召開。全市完成技改投資240億元，新認定高新技術企業23家、省“科技小巨人”領軍企業18家，授權發明專利360多件，建成全省首個國家水暖潔具產品質檢中心，水暖廚衛產業入圍全國第四批產業集群區域品牌建設試點名單。實行人才評價認定積分制，試點人才“三官”制度[2]，新認定各類高層次人才1000多人，為發展注入強勁的智慧動能。現代服務業迸發新活力。全方位扶持現代服務業發展，69個項目完成投資99.5億元。制造業主輔分離加快推進，新增1個國家級服務型制造示范項目、2個省級現代服務業集聚示范區。物流、電商、市場等流量型“平臺經濟”加快發展，天地匯公司獲批國家“無車承運人”[3]試點，石材產業展示運營中心、成輝國際五金機電城揭牌運營，中國水暖城蟬聯“全國誠信示范市場”稱號，各類經貿展會成效進一步提升，全市電商交易額突破215億元?！奥糜?”融合精彩紛呈，接待游客586萬人次，旅游總收入96.5億元，分別增長20.3%和26.8%，五里橋文化公園獲評國家4A級景區?，F代特色農業實現提質增效。全國農業農村信息化示范基地、全省首個區域生態循環農業項目落戶洪瀨，向陽獲批省農村產業融合發展試點示范鄉鎮，洪梅被授予“中國水產餐飲第一鎮”，新增國家級農民合作社示范社1家、省級示范社6家，全市完成農業總產值49.1億元。糧食安全責任制考核居泉州第1名。

　　（三）推動均衡化，城鄉建設實現更深融合。始終致力市域均衡協調發展，統籌推進，城鄉聯動，生態宜居城市建設彰顯新面貌。城區建設與城鄉一體協同共進。強化城市規劃設計導向，土地利用總體規劃調整完善方案編制完成，城市總體規劃獲批實施，列入全省首批城市總體規劃試點。提速推進中心城區擴容提質，城北“五館一校一場”[4]確定規劃方案，新政務服務中心主體落成，一批“城市雙修”[5]、片區改造、“補短板”項目有序推進，77個城建項目完成投資143億元。新型城鎮化建設多點開花，南翼新城產城融合集聚新動能，東溪流域生態經濟展現新格局，生態立鎮、產業強鎮、旅游興鎮蔚然成風，水頭居全國千強鎮第46名，水頭、官橋、侖蒼列入全國重點鎮。美麗鄉村提檔升級，和諧村（社區）創建引領新風，梅山蓉中村繼續位居全國文明村行列，霞美金山村首獲全國文明村殊榮，眉山觀山村獲評中國傳統村落?；A配套與城市形象同步提升。客運中心汽車站試運行，公共自行車租賃系統一期投入使用，科院北路、縱三線[6]省新至梅山公路基本建成通車，年度農村公路安全生命防護工程和危病橋改造任務順利完成，新增公共停車位近400個，全年累計完成工程招投標里程145.5公里，新增公路里程38.6公里，完成交通建設投入29.6億元。柳湖水系連通綜合整治工程啟動實施，一批山線水線景觀提升工程加快建設，城市“透綠、顯綠”成效顯著，“三大綠化指標”[7]超國家標準。城市綜合執法管理體制改革全面啟動，“數字城管”平臺建成投用，“兩違”、違規廣告牌等亂象得到有效治理，市容市貌進一步改善提升。

　　（四）深化放管服，改革開放迸發更強動力。始終把深化改革作為發展的永續動力，大膽探索，多點突破，創新發展的優勢不斷激活、放大。營商環境進一步優化。推行“最多跑一趟”“一趟不用跑”，建成網上辦事大廳和電子證照庫，網上政務服務逐步實現全網通辦。縱深推進商事登記等制度改革，新增市場主體2萬多個。深入開展“誠信南安”建設，健全守信激勵和失信懲戒制度，守信光榮、失信可恥的社會氛圍逐步形成。改革攻堅取得新進展。深化投融資改革，建立市級PPP項目開發目錄，落地項目3個、總投資43.6億元，納入財政部信息平臺管理項目4個、總投資61.4億元。國有企業改革取得階段性成果，市屬五大國有集團順利組建。推廣政府購買服務迅捷應急服務模式和“蓬華經驗”[8]，打通了基層應急服務“最后一公里”。基層醫藥衛生體制改革、公車改革穩妥推行，農村土地承包經營權確權登記頒證進展順利，海域使用權網上公開掛牌出讓填補全省實操制度空白。開放合作水平持續提升。支持企業開拓“海絲”沿線市場，跨境電子商務成為外貿新引擎，實現商品出口85.2億元。石井港區16-17號泊位開工建設，填海造陸工程有序推進，對外開放口岸通過省級預驗收。舉辦紀念鄭成功收復臺灣355周年系列活動、鳳山文化旅游節，新增1個國家華僑國際文化交流基地。南臺多元交流合作深化拓展，泉金航線運送旅客突破13萬人次。

　?。ㄎ澹┲蹆炆鷳B，環境質量得到更好改善。始終堅持鐵腕治污，層層壓實責任，環保督察反饋問題基本整改完成，解決了一批群眾反映強烈的環境難題。有序開展領導干部自然資源資產離任審計試點工作，生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”落實到位。在全省首創河流管養中心，“河長制”[9]特色工作得到省委、省政府表揚。“兩溪一灣”[10]一期工程推進實施，成為全省綜合治水新樣板。開展環保設施與能力建設大會戰，垃圾焚燒發電廠（三期）全面投產，城鎮污水處理廠及配套管網完成投資2.3億元。啟動農村生活污水、垃圾治理三年行動，建成100多座污水二級處理設施、1.3萬個三格化糞池，超額完成上級下達目標任務。生態環境質量持續向好，所有集中式飲用水源地水質達標率保持100%，空氣優良率達97.4%。完成植樹造林超2萬畝，治理水土流失7.2萬畝，獲評國家水土保持生態文明工程，成為全國水土保持“天地一體化”[11]監管試點縣。

　?。┲铝ρa短板，民生福祉惠及更多百姓。始終緊盯薄弱、對接需求，全年80%以上的本級財力用于民生改善，累計投入40.5億元，12件44項為民辦實事項目全面完成。堅持把脫貧攻堅作為“一號工程”，廣聚合力，精準發力，落實扶貧資金1.6億元，完成農村危房改造160多戶、造福工程搬遷1600多人，推動5796人實現脫貧，脫貧攻堅取得階段性成果，“1+11”培訓模式[12]、“百會幫百村”[13]“萬賢扶千戶”[14]和“金融+光伏扶貧”[15]成為典型。堅持把辦好人民滿意教育放在優先地位，啟動全面提升教育質量三年行動，確立“1248”教育改革思路[16]，教育資源加快整合，學校布局優化調整，標準化學校創建和“全面改薄”[17]有序推進，新增公辦幼兒園學位2300個、中小學學位2000個，教育投入達20.69億元，建設教育強市開啟新征程。堅持把維護群眾健康權益放在醫改第一位，在全省率先成立健康南安發展促進會，穩步推進公立醫院改革，市醫院新院區進展順利，2所鄉鎮衛生院完成改造提升，新增床位數250張，城鄉衛計服務水平不斷提升。實施全面兩孩政策，基層計生管理更加規范。堅持把促進文化繁榮作為提升軟實力的重要支撐，深化實施文化惠民工程，舉辦“建海絲新路·展南安風姿”等大型文化活動10場、公益演出160多場。海絲商報正式創刊，市圖書館、李成智圖書館通過國家一級館復評，九日山列入“古泉州（刺桐）史跡”首批遺產點?！凹?文化”[18]活動深入開展，1個家庭獲評首屆全國最美家庭。南安籍健兒揚威全運會，獲金牌數占全省三分之一強。市第十屆運動會成功舉辦，國家級足球訓練場等“國字號”基地頻頻花落南安。堅持把民生建設重點聚焦在兜底上，全面實施全民參保登記計劃，城鄉醫療保險標準穩步提高，農村低保提前一年完成省定銜接任務，社會福利救助、殘疾人服務體系進一步健全，城鄉社會保障網更加堅實。慈善事業持續發展，僑捐社會公益資金連續24年超億元。保障性安居工程、石結構房屋改造任務完成，住房保障體系不斷完善。堅持把平安建設作為最大的民心工程，啟用12345便民服務中心、聯合調解中心、公共法律服務中心，實現便民服務一號通、調解服務一體化、法律服務一站式。攻堅化解初信初訪和信訪積案，重拳整治違法信訪行為，信訪局面逐步扭轉。依法治市和“七五”普法扎實開展。社會治安防控體系更加完善，廈門金磚會晤安保維穩任務圓滿完成。深化安全生產隱患排查治理，“四項指數”[19]持續下降。創新實施綜治平安家庭惠民保險服務，推進食品安全監管向村級延伸，群眾生命財產安全更有保障。支持國防和軍隊建設改革，開展軍民融合試點項目，實現省級雙擁模范城“八連冠”。老齡、婦女、青少年、兒童事業健康發展，民族宗教、僑務、統計、物價、方志、檔案、氣象、地震等工作取得新成效。

　　（七）注重自身硬，政府效能獲得更大提升。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅決落實市委決策部署，實現思想與行動同頻共振。擰緊政府系統黨風廉政建設“發條”，狠抓“兩個責任”[20]落實，堅決執行中央八項規定精神，加強行政監察和審計監督，嚴查侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨向縱深推進。持續轉作風、提效能、重執行，創新“3+X”鄉鎮分季度差異化績效考核辦法[21]，實行崗位AB角、督查評議、待崗培訓等制度，極大提振干部隊伍精氣神。完善效能問責機制，問責單位37個、人員42人次。嚴格執行重大事項向人大報告和政協通報制度，高質量辦理人大代表議案、建議380件、政協提案358件，滿意和基本滿意率達100%。深化政務公開、“雙隨機、一公開”[22]監管，清理規范性文件353件。落實府院聯席機制，行政執法與刑事司法銜接更加緊密。

　　各位代表，新一屆政府實現圓滿開局，是上級黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下齊心拼搏、砥礪奮進的結果。在此，謹代表市人民政府，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向全體離退休干部職工，向駐軍部隊、武警官兵和駐南單位人員，向全市廣大干部群眾及所有關心和支持南安發展的海內外鄉親和各界朋友，表示衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒認識到，發展中仍然存在不少問題和不足：一是部分行業仍在低谷徘徊，企業經營效益不高，經濟企穩向好的基礎還不牢固。二是新興產業仍處于培育階段，現代服務業依然滯后，新舊動能接續轉換有待加強。三是城市功能配套不夠齊全，基礎設施不夠完善，部分區域發展相對滯后，市域均衡發展任重道遠。四是改革攻堅任務繁重，征地拆遷、金融風險防控、環保污染治理、信訪維穩等痛點問題亟需下更大力氣加以破解。五是教育、醫療、養老等民生領域“補短板”還需再加強，穩定脫貧長效機制尚待進一步完善。六是政府職能轉變還不夠到位，行政效率仍有較大提升空間，一些公職人員干事創業勁頭不足、責任擔當意識不強，作風效能建設有待加強。我們必須堅持問題導向，強化攻堅舉措，努力改進提高。

二、2018年目標任務和重點工作

　　2018年是全面學習宣傳貫徹黨的十九大精神的開局之年，是落實省委、省政府趕超戰略和“五個泉州”建設的關鍵之年，我們也將迎來改革開放40周年和南安撤縣建市25周年。特別是經過幾年來的轉型調整，南安的實體經濟已經走出低谷，迎來蓄勢騰飛的歷史關鍵期。我們必須按照市第十三次黨代會二次會議的決策部署，抓住歷史機遇，擔當歷史使命，堅定地在踐行新發展理念中闖出新路子、打造新亮點、創造新經驗，奮力開創南安跨越崛起新局面。

　　2018年政府工作的總體要求是：深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅決落實上級黨委、政府和市委重大決策部署，圍繞建設機制活、產業優、百姓富、生態美的現代化新南安，進一步深化供給側結構性改革，更加致力于經濟質量變革、動力變革、效率變革，更加注重補齊城鄉基礎短板、產業短板、民生短板，更大力度破除生態保護痛點、風險防范痛點、安定穩定痛點，堅定不移推進全面從嚴治黨，不忘初心、牢記使命，奮力創造全面建成小康社會南安新業績。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長9%，一般公共預算總收入增長9%，一般公共預算收入增長9%，固定資產投資（不含農戶）增長18%，工業增加值增長9.3%，社會消費品零售總額增長12.5%，全體居民人均可支配收入增長7.5%，完成年度節能減排任務。重點做好以下七方面工作：

　　（一）堅持轉型與成形并重，加快構筑現代產業體系

　　高質量提升傳統產業。實施16個重點產業轉型升級路線圖，推進334個重點工業項目，總投資406.2億元，年度計劃投資232.4億元以上。堅持“智能化”提升品質，逐步構建以智能制造為重點的新型制造體系。規劃建設智能裝備產業園，設立智能制造產業基金，抓好明匠智能制造平臺、九牧智慧工廠、西河智能衛浴等項目，支持開展數控裝備升級換代、智能化改造，實施“數控一代”“機器換工”和“兩化”深度融合示范項目20個以上，完成技改投資250億元以上。引導中小企業向專精特新方向發展，培育制造業單項冠軍企業和產品。堅持“人文化”提升體驗，逐步構建以泛家居為引領的新型供應體系。著力推進總投資160億元的綠色泛家居小鎮建設，力爭2018年上半年開工，重點建設綠色建材展示體驗、國家級建材采購中心、企業總部、產業研發中心等功能區，打造以泛家居產業為主，集品牌展示體驗、創新創業、旅游度假、生活配套于一體的特色小鎮。舉辦高層級工業設計大賽，搭建石材、水暖全產業鏈交互平臺，延伸拓展工程裝飾、創意石材、整體智慧衛浴等高端環節。堅持“現代化”提升管理，逐步構建以現代企業制度為核心的新型企業方陣。實施骨干企業培育工程，完善上市扶持措施，鼓勵對接引進券商、基金、風投和天使投資，開展兼并重組、股權轉讓，多通路嫁接資本市場。引導企業協同配套，按產業鏈結成聯盟。弘揚工匠精神，實施質量品牌提升行動，建立品牌培育梯隊儲備庫，嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為。保護和激發企業家精神，加強“創二代”培育。

　　快速推進“泉州芯谷”南安園區建設。抓住獲批省級半導體高新技術產業園區契機，加快與國家集成電路產業基金和泉州金控集團的合作共建進程，力促首批總投資333億元的7個三安半導體系列項目盡快落地，帶動上下游產業集聚。制定園區城市規劃管理建設技術規定，強化城市規劃研究提升和城市設計把控，高質量編制園區控制性詳規和市政、交通、給排水、地下綜合管廊等專項規劃，完成供地3500畝以上，有序推進園區開發建設。加大基建投入，啟動科院北路市政化改造，開工建設科院北路（二期）、通海路、蘆科路、后科路、后海路、院前路，抓緊5萬噸污水處理廠、中壓燃氣管道、輸變電工程、自來水廠等市政設施和生態景觀建設，完成投資20億元以上。用足用好民生保障“十大工程”[23]，啟動人才房建設，高質量辦好一中、實小南翼校區，推進工業鄰里中心、產業社區、商貿物流、醫院、國際學校等高端配套完善，打造國際化、現代化的半導體新城。

　　著力培育培強新興產業集群。堅持高端切入，建好陽光中科（三期）、申利卡智能輕量化汽車輪轂等10個新動能培育項目，并力爭在新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、集成電路、石墨烯、生物醫藥等產業鏈招商上有新突破。對接廈門新機場，建好海峽科技生態城，發展臨空臨港經濟、海洋經濟。建設軍民融合創新研究院、物聯網感知與通信檢測認證中心，籌建軍民融合高新產業園。做大做強文旅產業，完善政策和資金支撐體系，加快海絲冰雪世界、楊子山大地藝術生態修復工程、成功文化產業園、英良石材博物館等項目建設。

　　加快突破現代服務業。加快59個重點服務業項目建設，創建3個現代服務業集聚示范區。力推制造業主輔分離。鼓勵制造業企業剝離非核心業務，大力發展貿易服務、工業設計、檢驗檢測等生產性服務業，延伸發展個性化定制、供應鏈管理等服務型制造新業態，培育2家服務型制造示范企業。加快流量型平臺建設。支持企業建設物流園區，建好九牧廚衛倉配一體化、天地匯、宏圖物流等第三、第四方物流項目。扶持垂直電商平臺建設，做大南安電商園、北部（梅山）電商園、成輝國際電商中心、水暖電商平臺，推動與阿里巴巴合作打造跨境產業帶，力爭電商交易額突破245億元。建好泉州汽貿市場、石材精品體驗營銷中心，辦好水暖泵閥交易會、石博會、農訂會，壯大商貿會展經濟。推進全域旅游大開發。主打“成功故里·海絲南安”品牌，策劃一批旅游精品路線和體驗項目。啟動雪峰寺、漢侯博物館創A工作，加快18個旅游重點項目建設，發展自駕宿營、森林山水、古鎮古街、紅色旅游、文化遺產游等業態，并向健身、養生等慢生活業態延伸。推進旅游“廁所革命”[24]，提升旅游配套設施。把控節奏穩健發展房地產市場。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，扎實做好穩房價工作。抓好保利二期、碧桂園二期、恒大等樓盤建設，增加優質房源供給。促進文體娛樂、健康養老、家政、物業等生活性服務業向精細和高品質轉變。

　　強化創新驅動能力。完善創新扶持政策，分梯次實施創新主體培育工程，采取貸款貼息、風險補償、政府購買服務等市場化手段，加大對新品研制、中試和重大科研項目等直接科技活動支持。加快石材陶瓷國家質檢中心、機械裝備產業創新服務中心等平臺建設，支持建設新型研發機構，助力產業“拔節生長”。深入實施“人才港灣”計劃[25]，注重本土人才挖掘培育，完善系統性人才政策體系，對癥下藥解決引不來、留不住問題，精準培育引進一批高端領軍人才。深化產教融合、校企協作，抓好實訓基地建設，培養一批契合產業發展的實用技能型人才。

　?。ǘ娀椖恐螏樱涌旖ㄔO現代基礎設施體系

　　打好項目攻堅戰。實施項目前期攻堅活動，完善項目全鏈條服務管理機制，滾動實施663個重點項目，完成投資510億元以上。強化專業招商隊伍建設，建立市級統籌與市場化招商聯動機制，密切關注國資聚集區、民資富集區、外資密集區，對接引進一批產業龍頭和平臺經濟項目。實施征遷攻堅，強化“批而未供”土地和閑置用地清理處置，配置好、利用好土地資源。

　　促進交通大提升。實施31個重大交通和市政道路項目，總投資105億元，年度計劃投資44.1億元。拓展外聯“主動脈”。重點加快泉廈漳城市聯盟高速、福廈客專、興泉鐵路等項目建設，推進縱一線[26]南安石井外線、武榮大橋等前期工作，完成省道201線石井至前坂路面改造工程，力促聯十一線[27]水頭路段、賢林大道、茂盛路、江濱南路一期完成掃尾并實現通車。疏張內暢“心血管”。加快省道215線豐州至洪瀨段、國道324線官橋前梧至水頭段改造工程進展，抓緊省道307線梅山過境線、聯十一線[27]創業大道至埕美路段等前期工作，推進橫八線[28]洪瀨過境線開工建設。暢通城市“微循環”。強化交通擁堵綜合整治，更新購置50部新能源公交車、1500輛公共自行車，新設300個公共停車位，打通一批瓶頸路、斷頭路。全面推行農村公路“路長制”[29]，提檔升級農村公路50公里、改造危病橋5座以上。

　　推進設施補短板。構筑現代水利體系。實施中小河流治理、晉江防洪工程二期等9個重大水利項目，同步抓好農田水利、農村飲水、海堤和水庫除險加固等民生水利工作，完成投資4.54億元。建設生態連綿帶。啟動生態景觀提升三年行動，抓好7個重要門戶節點、11個進出廊道、7個城市休閑公園和8個城市重點片區及節點的生態景觀提升建設，沿城市山線水線配套一批慢道系統、健身場所，完成投資2億元。建成“兩溪一灣”[10]霞美陳塘示范段，適時啟動濱溪北路示范段，抓好五里橋畔休閑景觀慢道工程。完善市政設施配套。啟動城鄉環衛一體化PPP項目，抓好城鎮污水處理廠及配套管網PPP項目、自來水供水（三期）工程、LNG等項目建設，推進農村電網、通訊與寬帶網絡升級，完成城鄉供水、供電、污水處理、通訊等領域投資6.6億元以上。編制海綿城市[30]專項規劃，提標改造一批城市排水防澇設施。深化環保設施與能力建設大會戰，實施項目7個，完成投資5400萬元。

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　　深化改革激活力。深化放管服改革。加大簡政放權力度，健全完善市鎮兩級政府部門權責清單管理制度，穩妥推進承擔行政職能和生產經營類事業單位改革。持續深化商事制度改革，全面推開“多證合一、一照一碼”改革[31]，探索推行“一照多址、一址多照、集群注冊”[32]創新舉措，打造市場準入便利化鏈條。深化國企改革，加快市屬五大國有集團實體化、商業化運營，推動開展投融資、基礎設施項目承建運營，在城市建設、產業投資等方面發揮更大作用。健全“一區多園”管理體制，加快向“全方位產居服務商”轉型。深化金融和投融資體制改革，大力發展綠色金融、普惠金融，探索“投貸聯動、債貸結合”[33]新模式，引導金融資源更好地服務實體經濟。健全融資擔保體系，破解小微企業和“三農”擔保難題。加快不良資產包處置，做好重點領域、重點企業風險防范和處置，持續壓降不良率。在基礎設施、生態環保和社會事業等領域，推廣應用PPP、特許經營等模式。嚴控政府性債務規模和風險。推行政府購買公共服務，讓專業的人做專業的事。創新用地機制，建立企業綜合要素分類評價機制，推行差別化供地。

　　擴大開放添動力。主動承接廈門自貿區溢出效應，培育海關高級認證企業和外貿綜合服務企業，大力發展保稅倉儲、跨境電商、服務外包，爭取獲批機械裝備產業外貿轉型升級示范基地。支持企業“抱團出?！遍_拓市場，探索設立泛家居海外投資機構、體驗中心和海外倉，帶動產能“走出去”。抓好石井港區16-17號泊位建設，完善開放口岸通關服務設施，支持海運業振興發展，爭取更多貨源從石井口岸進出。加強與僑港澳經貿、文化、旅游各領域交流合作，涵養新華僑華人、華裔新生代資源。深化對臺交流合作，辦好鄭成功文化節，推動鄭成功故里申報國家級對臺交流基地。拓展與國際友城交往合作，彰顯對外交流國際范。

　　高效服務增引力。圍繞構建“親”“清”新型政商關系，建成投用市政務服務中心，開展“減證便民”專項行動，推行“一門一號一窗一網”[34]新服務模式，推廣電子證照應用和24小時自助服務區，抓好12345便民服務中心運作，打造“互聯網+政務服務”體系。加強惠企政策宣傳，落實“降成本”政策，建立服務需求“點對點”精準快速處置機制，拿出硬招數為企業減負松綁。開展“誠信南安”提效年活動，制定聯合激勵、懲戒措施清單，讓守信者一路綠燈、失信者處處受限。

　?。ㄋ模┐罅嵤┼l村振興戰略，加快農業農村現代化進程

　　“接二連三”發展現代農業。深化農業供給側結構性改革，落實各項強農惠農政策。推進生產標準化、品牌化。積極創建省級農業現代產業園，大力發展設施農業、精致農業，培育果蔬大棚500畝、生態茶園1000畝，建設種植業標準化示范片20個。健全農產品質量安全監管體系，新增一批“三品一標”[35]認證產品。推進經營產業化、融合化。探索土地流轉新模式，推動農民合作社示范社創建提升，培育一批新型農業經營主體和新型職業農民。突出一二三產業融合，打造一批集科技示范、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。壯大農產品電商平臺，扶持建設農產品加工集中區、交易展示中心、冷鏈物流中心。落實糧食安全首長責任制，探索儲加結合、軍民融合的糧食流通新模式。

　　建設幸福宜居美麗鄉村。深化實施“千村整治、百村示范”工程，推進一批“美麗鄉村”項目，建設一批有文化內涵、有產業支撐的宜居示范村。開展農村人居環境整治行動，提升農村環境面貌。深入開展和諧村（社區）創建，堅持家園共建，強化村規民約，完成村（居）委會換屆選舉工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。推進農村“三權分置”改革[36]，完成農村土地承包經營權確權登記頒證，鼓勵行政村跨區域抱團發展村級集體經濟。完成石結構房屋和農村危房年度改造任務。

　　全力鞏固脫貧攻堅成果。強化扶貧工作動態監測，關注貧困邊緣人口，建立精準脫貧后扶持長效機制，保持原有扶貧政策不變、支持力度不減。深化“百會幫百村”[13]“萬賢扶千戶”[14]和金融性扶貧等精準舉措，創建一批產業扶貧示范基地。實施特困家庭深度救助，努力解決大病致貧、大病返貧問題，決不讓一個人在小康路上掉隊。

　?。ㄎ澹┙y籌城鄉融合互動，加快打造宜居宜業現代品質城市

　　優化城市空間形態。成立城市規劃委員會，建立“多規合一”[37]規劃管控體系，落實規劃審批備案和規劃督察員制度，制定負面清單，確?！耙粡垐D管到底”。深化實施城市總體規劃，強化市域空間外聯融合、內聯聚合，嚴守“三區四線”[38]，抓好重點片區控規修編，探索面向全球招標規劃設計方案，塑造具有歷史風韻和文化特色的城市形象。

　　提升城市品位形象。實施城建項目60個，總投資69億元。緊抓城市擴容。高標準推進江北大道繁榮帶建設，加快推進中駿商貿服務中心、建筑企業總部大樓等項目，適時啟動城北“五館一校一場”[4]項目，做好拼圖作業，形成沿溪兩岸濱江城市展示面。統籌豐霞組團建設，強化環城交通路網對接聯通、公共服務資源共建共享、產業園區協作配套，著手開展興泉鐵路南安動車站片區規劃研究，織就動力充沛環城發展帶。力促舊城提質。抓好“城市雙修”[5]，有序推進城西濱江、河濱（二期）、柳湖、北山等片區改造，促進老城區有機更新。實施“凈化、綠化、亮化、美化”工程，繼續抓好116個“補短板”項目，著力推進南山公園、北山森林公園、城西濕地公園和柳湖水系連通綜合整治工程建設，開展背街小巷環境專項整治提升，見縫布設一批小景觀、小廣場和城市“小家具”，提升城區環境面貌。加強精細管理。開展智慧城市專題研究，實施25個重點專項。深化城市綜合執法體制改革，抓緊建設城市管理監督指揮中心和智能城市管理系統。強化“臟亂差”現象源頭治理，進一步健全“兩違”打擊、環境創衛、交通暢化、市容整治等長效機制。

　　做強市域功能板塊。著眼“環灣、擁海、連江、合群”[39]，深入實施區域協調發展戰略。做大南翼跨越板塊。圍繞打造廈門東城市副中心目標，抓好南翼“小城市”試點建設，按照“三鎮一城、三港共榮、產城聯動、以芯為核”方向，編制完成南翼新城總規，抓緊區域交通路網、市政配套完善，推進教育、醫療等公共服務資源擴容提質。大力發展高端服務型制造、濱海旅游，探索與周邊綜合保稅區合作設立空港分區，與廈門對接共建科創小鎮、文創小鎮，挖掘同城一體化發展的聚合效益。做強“雙軸”發展支撐。強化東溪發展軸組團化發展，加大財政轉移支付和生態補償力度，抓緊編制康雪洪組團、梅羅組團區域協調發展規劃，并以溪、路為軸整理盤活沿線土地、生態資源，加快基礎設施建設、園區擴容升級、鎮區提質改造，策劃實施現代農副產品展貿平臺、水產品冷鏈物流基地、家居展貿體驗中心等項目，支持發展現代休閑農業園區、生態觀光旅游，打造北部生態綜合經濟區。深化英侖組團區域協調發展研究，實施一批鎮區改造項目，推動區域基礎共建、環境同治，支持建設智能廚衛特色小鎮，鼓勵發展生態農業、生態文化旅游，促進西溪發展軸聯動互促、一體發展。做精新型特色村鎮。因地制宜培育農業、頤養、文旅、教育、科創等特色村鎮新形態，形成“一鎮一景、一鎮一業、一鎮一韻”的差異化發展格局。

　?。娏ν七M生態文明建設，加快建設美麗南安

　　堅持鐵腕治污。持續抓好環保督察問題整改，鐵腕治理，嚴肅問責。落實水、大氣、土壤污染防治行動計劃，大力整治石材、土煉爐等行業污染，全面整治燃煤爐窯，加快除塵脫硫脫硝設施改造提升，推進土壤修復、涉重金屬治理等工作。完善環境執法與刑事司法聯動機制，“零容忍”打擊環境違法行為。抓好涉危險廢物企業規范化管理整改提升。開展第二次全國污染源普查。

　　實施綜合護水。落實河（湖）長制[9]監管責任，健全河道治理長效管理機制，實施60個重點流域、跨境流域、小流域綜合整治和黑臭水體整治項目，抓好清淤清障、岸線治理和景觀提升，堵疏結合，水岸共治，推行全域水域、岸線購買保潔服務，打造生態治水“4.0”升級版。深化實施農村生活污水、垃圾治理三年行動，建成50座污水二級處理設施，完成125個行政村生活垃圾治理常態機制。發揮水土保持“天地一體化”[11]體系監管作用，做好防汛防洪、水土保持工作。

　　構筑安全屏障。強化生態環境保護責任制落實，做好省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。實行資源有償使用和生態補償制度，嚴控開發強度，嚴守生態紅線。推廣環境污染第三方治理和環境污染責任保險制度，建立環保“黑名單”。多維度增加公共綠地空間，抓好礦山、海岸線生態修復，完成植樹造林和森林經營1.7萬畝，爭創省級森林城市。嚴格落實項目能評制度，推行節能、碳排放權、排污權交易制度。抓緊建立工業廢料收集和建筑垃圾治理體系，抓好再生資源產業園等循環經濟項目建設。

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　　堅持教育優先。深化實施“1248”教育改革思路[16]，力促重奪教育領跑地位。擴容提質教育資源。大力引進全國名優教育建設管理集團，探索深度合作模式，全面提升教育建設管理水平。抓緊教育資源整合提升項目建設，實施一批城鄉教育設施提升工程包，抓好水頭中學遷建工程，建成昌財學村、第六小學，新建3所市區小學，完成建設投入1.4億元。探索政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務，落實新建小區同步配套、同步交付使用幼兒園政策。加快提升教學質量。積極應對新高考綜合改革，推動省級示范性普通高中創建工作。實行城鄉師資結對幫扶，多措并舉破解農村薄弱學校結構性缺編等短板問題。有序落實“縣管校聘”[40]制度，實施名師、名班主任、名校（園）長培育工程，強化師德為先、注重實績的職稱評聘導向，培養高素質教師隊伍。推動多元教育發展。做優做強高等教育，爭取引進知名高校共建教育產業園區或聯辦中外合作大學。大力發展職業教育，培育一批與產業群對接的特色專業學科。扶持和規范社會力量興辦教育。抓好特殊教育，推進老年教育、繼續教育、終身教育發展。

　　增強文化引領。培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持全民行動、干部帶頭，堅持從家庭做起、從娃娃抓起，深化實施“家+文化”[18]活動，以家風“小氣候”溫潤社會“大氣候”。挖掘提煉城市精神和宣傳口號，聚合發展正能量。深入實施公民道德培育、社會誠信建設、志愿服務普及、文明創建提升、移風易俗建設五大行動，積極創建省級文明城市。辦好南安廣播電視臺、南安新聞網、海絲商報、今日南安，講好南安故事，傳播南安好聲音。進一步完善公共文化服務體系，支持文藝精品創作，建設一批“百姓書房”[41]。完成《南安市志》編修出版。實施文化遺產保護工程，加強對歷史文化街區、名鎮名村及傳統村落的保護提升，創建優秀傳統文化傳承發展示范城市，留住更多“古早味”。

　　建設健康南安。編制實施“健康南安2030”行動規劃。實施優質醫療資源擴容工程，抓好市醫院新院區、疾控中心新址建設，推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心改造提升，支持非盈利性民營醫院發展，新增床位200張以上。健全分級診療制度，加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設，全面推行家庭醫生簽約服務。完善全面兩孩政策配套措施，提升婦幼健康服務能力。按照“四個最嚴”[42]要求，構建食品藥品安全綜合治理體系。推進省級社區多功能運動場、籠式足球場和市級健身路徑建設，促進全民健身生活化、社會化。

　　提升底線保障。注重全方位就業創業服務，鼓勵多樣化就業。實施養老服務業“八大工程”[43]，注重醫養結合，合理布局區域性中心敬老院，新建37個農村（社區）居家養老服務站。深化全民參保計劃，完善“五險統征”[44]機制，跟蹤銜接好社保新政，推進城鄉居民基本醫療保險“六統一”[45]，穩步提高各項社會保險待遇水平。深入細致做好社會托底工作，注重發揮紅十字會、計生協會、殘聯等組織作用，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮更大作用，重視發展社會救助、慈善事業，做好“救急難”工作。支持配合關工委工作，加強留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系建設，保障老人、婦女、兒童權益。

　　深化社會治理。推進依法治市工作，抓好“七五”普法。加強違法信訪行為專項整治，健全矛盾糾紛多元化解機制，引導群眾依法解決訴求。深化“平安南安”建設，推動治安防控立體化、視頻監控聯網應用規?；?、城鄉社區服務管理網格化，實施24小時“亮燈工程”[46]，重拳打擊違法犯罪活動。完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系，強化重點領域專項治理，遏制較大以上安全事故發生。健全自然災害監測預警和應急救援機制，推廣應急通信無線寬帶專網，提高突發事件應急救援能力。深化軍民融合發展，完善支前雙擁運行機制，鞏固雙擁創模成果。扎實做好民族宗教、地震、統計、檔案、保密、氣象等工作。

三、加強自身建設，努力開創政府工作新局面

　　面對新時代、新方位、新使命、新征程，政府要始終堅持在黨的領導下開展工作，提振精氣神，持續轉作風，不斷提升政府治理能力現代化水平，以實際行動詮釋對黨忠誠、展現為民情懷。

　?。ㄒ唬┎煌跣?，牢記使命。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高政治站位，牢固樹立“四個意識”[47]，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，把全面從嚴治黨要求落實到政府工作的各個方面。堅持以人民為中心，堅持財政支出主要優先投向民生事業，更加精準地做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，高標準辦好12件48項為民辦實事項目，努力滿足人民群眾對美好生活的向往。

　?。ǘ┰鰪姳绢I，實干擔當。加強馬克思主義學習型政府建設，建立健全干部教育培訓常態化機制，切實增強“八項執政本領”[48]。堅持問題導向，聚焦重點痛點，以“釘釘子”精神狠抓攻堅落實。加強政府效能建設，優化績效考核制度，制定完善正向激勵和反向約束舉措，逐步建立容錯糾錯機制，為勇于改革創新者鼓勁，為敢于擔當者撐腰。積極開展第四次全國經濟普查，扎實做好“十三五”規劃中期評估，集中力量攻克薄弱環節。

　?。ㄈ┮婪ㄊ┱?，規范運作。健全依法決策機制，運用法治思維和方式解決問題，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，嚴格規范公正文明執法，建設法治政府。自覺接受人大依法監督和工作監督、政協民主監督，廣泛接受新聞輿論監督和群眾監督。健全與代表、委員的溝通聯絡機制，定期向人大報告工作、向政協通報情況，高質量辦好議案、建議和提案。深化政務公開，健全政府新聞發言人制度，更加主動地回應社會關切。

　　（四）正風肅紀，清正廉潔。始終把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《黨內監督條例》《問責條例》等黨規黨紀，認真履行主體責任，使政府系統全體黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。久久為功落實中央八項規定精神，馳而不息整治“四風”[49]問題，嚴肅整治庸政懶政怠政，著力解決人民群眾反映強烈的問題。落實監察體制改革任務，強化審計監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，嚴懲腐敗問題，以奪取反腐敗壓倒性勝利保障發展、取信于民。

　　各位代表，新思想引領新時代，新征程譜寫新篇章。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，團結拼搏，奮勇爭先，不斷聚合推進南安振興跨越的磅礴力量，為奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗！