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——2021年12月21日在南安市第十八屆人民代表大會第一次會議上

南安市人民政府市長 張桂森

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和列席人員提出意見。

　　一、2021年和本屆政府工作回顧

　　2021年，我們共同見證了中國共產黨百年華誕的偉大歷史時刻，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗中汲取了續寫新時代更大榮光的磅礴力量；我們在習近平總書記來閩考察的領航定向和激勵感召下，沿著全方位推進高質量發展超越的新使命新征程，克難攻堅，拼搏競進，奮力實現本屆政府圓滿收官，推動“十四五”良好開局、昂首起步。全市完成地區生產總值1485億元、增長9.8%（預計數，下同），一般公共預算總收入102億元、增長12.6%，一般公共預算收入58億元、增長9.3%。重點抓八方面工作：

　　（一）突出快嚴實細，疫情防控有序高效。始終堅持人民至上、生命至上，抓好常態化精準防控和突發應急處置，尤其是面對周邊地區突發疫情的嚴峻考驗，第一時間激活戰“疫”機制，14個工作組、7個工作專班高效運轉，“大數據+網格化”精準管控，創新“綠色通行證”保障“一斷三不斷”，3萬多名黨員、450個臨時黨支部在一線筑起“紅色堡壘”，僅3.5天就完成140多萬人的大規模核酸檢測，3歲以上人群全程疫苗接種率達93.5%，實現零傳播、零感染、零病例。

　　（二）強化靶向施策，經濟運行穩中向好。力促產能釋放，實施民營經濟高質量發展超越三年行動，推出惠企“89條”、工業穩增長“10條”，精準調控7200多家企業有序用電，服務企業“三員”制度化，兌現惠企資金9億多元、減免稅費近26億元、受益企業超1.8萬家。實施梯度培育行動，規上工業企業突破1000家，頭部、腰部、腳部企業呈“154”格局。力促投資增效，建立重大項目全鏈條管理機制，攻堅征地2.2萬畝、拆遷近95萬平方米，爭取債券資金31.3億元，完成重點項目投資637億元，帶動固投增長13.5%，第二季度“五個一批”綜合考評再入全省前十。強化產業鏈招商，推動經濟類行業協會與異地商會（同鄉會）互動協作，對接落地項目53個、總投資210多億元，上榜全國投資潛力百強縣第9位。力促消費回補，水暖泵閥交易會、農訂會、智博會等展會“雙線”貿易額超100億元，商圈經濟、夜間經濟、周末經濟回暖復蘇，直播電商強勢崛起，淘寶鎮、淘寶村數量分列全省第1位、第2位，網絡零售額超180億元，位居全國縣域電商競爭力百強第14位，獲評國家級電子商務進農村綜合示范縣。

　　（三）聚力提檔升級，數智賦能多維支撐。智能化改造和數字化轉型成風，新增自動化生產線174條、工業互聯網應用企業310家，規上工業企業智能化技改覆蓋面達78%，完成技改投資110億元，九牧、天地匯分別入選省級數字經濟領域未來“獨角獸”“瞪羚”創新企業。新產業新業態生機勃發，三安半導體系列項目年產值突破40億元，芯谷科創中心和聯東U谷半導體科技產業港啟建，帶動新興產業產值增長38%；“泛家居”創新城市合伙人模式，線下展銷中心在國內15個城市復制推廣；智慧物流、數字服務、文化旅游等現代服務業集聚發展，完成服務業投資170億元，英良石材入選省級工業旅游示范基地和精品線路。優質創新資源集聚轉化，政產學研用深度融合機制落地生根，全省首個國家級科技領軍人才創新驅動中心落戶，國家智能鑄造產業創新（泉州）中心開建，與上海大學、同濟大學、華僑大學合作的25個產學研項目開花結果，新增國家高新技術企業81家，國家級專精特新“小巨人”企業達10家、居泉州市首位，躋身全國科技創新百強縣第28位。產業生態加速重構，經濟開發區擴區整合、提格升級，工業園區標準化建設有序推進，高端裝備智造園、海西再生資源產業園部分建成投用，國際石材智慧產業園、五礦高端閥門智造園、奧飛智能衛浴產業園等小微園落地建設，吸附超800家企業入駐或意向入駐。

　　（四）深化改革開放，發展活力持續迸發。政務服務提速提效，開通“政企直通車”，建立網格化營商環境信息收集處理反饋機制，全省率先推出工程建設項目審批智慧導辦平臺，社保“一窗通辦”、不動產登記智能審批、商品房“網簽即備案”“交房即交證”、窗口無否決權等便民利企服務陸續推行，“一件事”集成套餐服務事項達110件，新增市場主體2.9萬多家。問題導向力促改革，全省率先整合組建自然資源領域聯合執法隊伍，海洋自然資源監控“南安模式”獲自然資源部東海局推廣，“林長制”全面推行。清理盤活“批而未供”和低效閑置土地3600多畝。國企資源進一步優化配置，資產規模突破550億元。對外交流持續推進，石井港區連片開發建設提速，與五礦共建中國石材、水暖衛浴出口基地，完成進出口額超200億元。成功舉辦“紀念鄭成功收復臺灣359周年”系列活動、海峽論壇·國際鳳山文化旅游節，僑捐連續28年超億元，光前學村獲評中國華僑國際文化交流基地。

　　（五）注重塑形鑄魂，城市能級加快提升。空間布局和功能配套持續完善，國土空間總體規劃形成初步成果，基本劃定城鎮開發邊界和生態保護紅線。高水平編制片區規劃，11個節點片區更新改造競相比拼，完成投資31億元，溪美北山片區、羅東文衛商旅項目雛形初顯。城市路網不斷優化，江濱南路、茂盛路全線貫通，省道215線豐州至洪瀨段拓改基本完工，橫八線洪瀨鎮區過境線、東英公路擴寬改造提升工程通車在即，南金公路完成市政化改造。141個城鄉品質提升項目全面鋪開，改造提升老舊小區66個、惠及3200多戶，新增綠地12萬平方米、綠道5.5公里、口袋公園11個，國家園林城市創建成效斐然。生態整治修復扎實見效，“三線一單”劃清生態管控脈絡，完成植樹造林近2萬畝、水土流失治理6.4萬畝、礦山生態修復458畝。以老港溪、壽溪、大盈溪等為主體的水系連通及農村水系綜合整治試點工程基本完工，“兩溪一灣”美林、豐州段主體建成投用，城鄉污水收集處理提質增效，完成市區污水管道深度普查，新建城鎮污水處理廠1個、提升泵站2個、農村小型生活污水處理設施25個，新增配套管網近140公里，主要流域水質保持優良，獲評全國節水型社會建設達標縣，位居全國綠色發展百強縣第80位。文明特質浸潤城市，重攬省級文明城市殊榮。頒授“南安慈善獎”，“大愛南安·慈善有我”星火燎原，源昌集團60億元巨額捐贈創單筆最大紀錄。移風易俗漸成時尚新風，涌現一大批“三個100”工作典型。8個集體、個人、家庭榮獲“中國青年五四獎章”“全國三八紅旗手”“全國脫貧攻堅先進個人”“全國五好家庭”“全國巾幗建功先進集體”等國家級表彰，向上向善正能量激蕩全社會。

　　（六）持續固本強基，鄉村振興蹄疾步穩。特色農業喜獲豐收，新建高標農田4萬畝，拋荒復耕近1600畝，糧食生產超額完成任務，蓬華入選全國農業產業強鎮創建名單，“南安蜂蜜”“南安高茹芋頭”獲得國家地理標志證明商標。鄉村建設全面推進，財政投入8.3億元，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。實施農村人居環境整治提升行動，拆違超15萬平方米，整治裸房近5300棟，提級改造“四好農村路”30公里，改造農村危橋5座。組建水務公司，啟動城鄉供水一體化。試點示范各美其美，27個省級、30個泉州市級鄉村振興試點村和3條示范線精致呈現，梅山線入選泉州最美示范線。水頭樸一村獲評省級鄉村振興實績突出村，眉山天山村、蓬華大演村入選省級傳統村落名錄，梅山燈光村上榜全國鄉村治理示范村名單。

　　（七）呼應百姓關切，民生福祉日益增進。社會保障厚實有力，12件60項為民辦實事如期兌現，“我為群眾辦實事”實踐活動解決“急難愁盼”問題1000多個。新增城鎮就業1萬多人，農民工工資發放得到常態化監管保障。城鄉居民醫保人均補助標準從550元提高到580元，普通門診費用實現跨省直接結算。新增養老床位600張。烈士紀念設施“六個一”長效管理做法獲全省推廣。教育教學提質減負，九小、十小、十一小、六幼等14所學校建成投用，新增優質學位9200多個，普惠性幼兒園覆蓋率達93%。“雙減”政策有力落實，義務教育學校課后服務實現全覆蓋，首批11個校園體育場地完成改造提升，7所學校入選全國校園足球特色校。南安職專及其他職校的3個專業群入選省職業院校“雙高計劃”。中高考成績再創佳績。醫療服務穩步提升，醫共體建設深入推進，全國首創“專家組團幫帶”模式建成4個高水平重點醫療學科，上海大學附屬南安醫院、童昌醫院、成功醫院新院區主體封頂，新增床位150張，縣域就診率提升至75%。文體旅融合互促，組建文體旅集團，成立南安市成功體育人才培養基金，33個重點文旅項目完成投資20億元，九日山、五里橋作為“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”項目申遺成功，南安健兒李發彬、黃東萍勇奪2枚奧運金牌創造泉州歷史，“鄭成功”標識入選福建十大文化標識，全國皮劃艇激流回旋春季冠軍賽、山地生態旅游節等文體旅活動精彩紛呈，通過省級全民運動健身模范縣驗收。社會治理精細智治，常態化掃黑除惡斗爭扎實推進，政法隊伍教育整頓取得階段性成果，反詐、道安、渣土車、信訪專項整治成效明顯，禁毒專項會戰成為全省典型。安全生產事故起數和死亡人數持續下降。基層網格化應用場景拓展至30個，“一網統管”高效運行。社會工作服務站覆蓋鄉鎮，圓滿完成村（居）委會換屆選舉。完成第七次全國人口普查工作。統計、民宗、方志、地震、氣象、檔案、外事、人防、支前、海防等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、關心下一代、殘疾人、老齡、紅十字等事業實現新發展。

　　（八）加強自身建設，治政優政更富效能。深入開展“再學習、再調研、再落實”活動，項目化、清單化、節點化推動工作落地見效。全面加強黨的建設，基本完成省委巡視反饋涉及經濟社會民生問題整改。弘揚奧運精神，掀起創先爭優晉位熱潮。381件人大代表建議、299件政協委員提案全部按期辦結，滿意率和基本滿意率達100%。法治政府建設扎實推進，創新行政復議案前調解機制，加強規范性文件合法性審查，發布各類政務信息近6000條，12345熱線辦理群眾和企業訴求6萬多件。一般性支出壓減7.2%。持之以恒糾“四風”樹新風，推動審計監督與巡察監督有機結合，政府系統廉政建設邁向常態化、規范化、長效化。

　　各位代表，2021年工作任務的完成，標志著本屆政府順利完成市十七屆人大歷次會議確定的目標任務。過去五年，是南安應對重大挑戰、經受重大考驗、實現重大跨越的五年，武榮大地處處涌現精彩生動變化。

　　這五年，我們政治引領、實干擔當、善作善成。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，認真貫徹落實省委、省人大關于全方位推進高質量發展超越的決議精神，增強政府系統堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想力量和行動自覺，凝聚起全市廣大干部群眾干事創業的激情熱情，在不平坦的道路上創造出了不平凡的業績。

　　這五年，我們堅守實體、創新突圍、實力躍升。經濟總量連跨5個百億臺階、抵近1500億大關；一般公共預算總收入突破百億大關；重點項目投資累計超2900億元，“五個一批”考評8次進入全省前十、次數全省第二；規上工業產值突破3000億大關，規上戰略性新興產業企業數居泉州市首位，R&D投入年均增長30.5%，外貿出口年均增長10.7%，特色產業逐步挺進產業鏈價值鏈高端，泛家居全產業鏈產值超1400億元，石材陶瓷、日用輕工跨入千億集群，智能制造、電子信息、半導體等新興產業加速崛起，現代物流、平臺經濟、文體旅產業成為新增長點，發展活力和勢能越來越足。2021年，位居全國中小城市經濟綜合實力百強第29位、工業百強第11位。

　　這五年，我們城鄉融合、全域提質、顏值刷新。“一市三城”空間重塑，重點片區開發有序推進，中心市區建成區面積拓展至48平方公里，南翼新城濱海魅力延展，北部新城組團迸發效應，小城鎮建設競展英姿，城鎮化率提升至62.5%。投入670多億元實施118個城建項目，一批高速路、快速路、主干路貫通通車，電力、供水、5G通信、公共停車位等市政配套逐步完善，公園綠地、戶外健身場所隨處可見，精品商圈、特色街區不斷涌現，市域“半小時交通圈”“15分鐘便民生活圈”初步成形。農村人居環境整治接續推進，鄉村振興示范試點梯次鋪開、出彩引領。

　　這五年，我們瞄定靶心、攻堅突破、戰果豐碩。高質量打贏脫貧攻堅戰，1.1萬多名建檔立卡貧困人口穩定脫貧，“百會幫百村”“萬賢扶千戶”“1+11”扶貧培訓成為全國樣板。金融“活水”暢通實體血脈，不良率從5.44%降至1.17%，存貸款余額雙雙突破千億。系統推進山水林田湖海治理，全域治污設施全覆蓋，垃圾全收集、全轉運、全處理，中小流域劣Ⅴ類水質全消除，主要污染物減排超額完成，森林覆蓋率達52.7%，獲評省級森林城市。

　　這五年，我們對標一流、革故鼎新、活力綻放。重點領域改革頻頻破題，生態資源空間管理委員會高效運轉，全域空間管控能力和資源配置效率不斷提升。工程領域改革全鏈條突破，中介組織實現督、導、管一體化。“國有企業+行業龍頭+行業協會+專業公司”模式全面推行，現代產業園區改革創出新路徑。大督導機制推動行政效能提速，營商環境保持全國縣域前列，市場主體擴容至18.3萬家、增長2.7倍。創新全生命周期招商機制，三安、海爾、共享等一大批龍頭企業、重大項目紛紛落地，對接招商項目總投資超4000億元。縣域網格化治理成為全省典型，河（湖）長制、村集體經濟發展、農村“三資”清理等一大批創新成果被復制推廣。

　　這五年，我們民生優先、共建共享、幸福升級。超七成本級財力投入民生，全體居民人均可支配收入超4萬元。城鄉基本養老、醫療保險覆蓋率分別達99%和95%，居民平均預期壽命達78.5歲。新增優質學位2.6萬多個，千人床位數從3.5張增至4.59張，千名老人養老床位數從11張增至38.9張，幼有善育、學有所教、病有良醫、老有頤養正逐步實現。基層綜合性文化服務中心全覆蓋，文體旅惠民活動好戲連臺，擁有世遺點2個、國保單位11處、國家級旅游景區8家，獲評中國曲藝之鄉，蟬聯全國文化先進市、全國雙擁模范城“四連冠”。大調解、和諧村（社區）、“兩代表一委員”聯系群眾化解矛盾活動室等一批善治典型成為南安風景。

　　各位代表，這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，在于上級黨委政府和市委的堅強領導，在于市人大、市政協的監督支持，在于歷屆歷任班子打下的堅實基礎，是全市人民一起干、一起拼、一起奮斗出來的。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位代表和委員，向各行各業勞動者和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐南部隊全體官兵以及所有參與、支持和關心南安建設發展的海內外朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

　　同時，我們也清醒地看到，企業梯度培育成效不夠明顯，引領帶動強的頭部企業仍偏少，集約、上云用數賦智轉型升級步伐較慢，部分中小微企業經營困難；新產業、新經濟、新業態尚未成勢，創新驅動、項目帶動、產業聯動效應亟待放大，土地、環境、能耗等要素制約仍然突出；城市規劃設計、功能配套、品質能級還有很大提升空間，城市個性魅力和辨識度彰顯不夠充分，城鄉融合還需加快；教育、醫療、養老、文體、出行等公共服務質量品質與群眾期盼還有差距；生態環保、安全生產、社會治理等領域風險隱患仍較突出；政府系統個別干部擔當精神、法治意識、行政能力、專業素養有待提升，政務服務效能與一流營商環境還有差距，等等。對此，我們毫不回避，將竭力改進解決，決不辜負人民期待。

　　二、今后五年目標任務和2022年工作安排

　　今后五年，政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，大力弘揚偉大建黨精神，準確把握新發展階段，深入踐行新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以全方位推進高質量發展超越為主題，緊扣省委推進數字化、新型工業化和城鎮化要求，聚焦泉州“海絲名城、智造強市、品質泉州”建設目標，落細市黨代會部署，加快打造海絲先行先試新門戶、兩岸融合發展示范區、東南沿海智造業基地、綠色生態美麗新市域、文明和諧善治幸福城，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家南安篇章。

　　今后五年，在完成“十四五”規劃目標基礎上，努力實現“五個新”。綜合實力新跨越，力爭2026年經濟總量邁入2000億大關、財政收入翻一番，在全國各類百強榜單持續晉位。經濟結構新格局，初步構建形成以先進制造業為主體，以數字經濟、戰略性新興產業、現代服務業為重要支撐的現代產業體系。城市能級新突破，“一市三城”格局更加凸顯，城鄉融合發展加快，宜居品質大幅躍升，城鎮化率達67%以上。美好生活新圖景，全體居民人均可支配收入超6萬元，基本公共服務邁向品質化、均衡化，創出共同富裕、民生幸福的縣域實踐。文明善治新風尚，多元文化聚合共融，文明南安浸潤城鄉，爭創全國文明城市；法治南安和平安南安實現“雙提升”，建成基層治理先行先試示范區。

　　圍繞上述目標，我們將按照市第十四次黨代會提出的“六個更高”要求，重點實施七大行動：一是科創企業成長行動。統籌推進高能級科創平臺建設、創新型領軍企業孵化、創業創新生態打造，構建“科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚企業—獨角獸企業”梯度發展格局，至2026年，開展研發活動規上企業數量翻一番，全社會R&D經費投入占GDP比重2%以上，高新技術企業突破600家，創建國家創新型縣市。二是產業賽道拓維行動。實施“重龍頭、強品牌、鑄鏈條”專項計劃，全面推動園區化、數字化、綠色化，加快傳統制造業改造升級，大力發展半導體、電子信息、智能制造、高端裝備、節能環保、數字經濟、海洋經濟、軍民融合等戰略性新興產業，多維拓展平臺經濟、總部經濟、健康文體旅等現代服務業，至2026年，形成3個千億級、2個500億級和若干個百億級產業集群。三是城鄉品質躍升行動。圍繞“城人產文”互融、形態業態質態俱佳，系統梳理城市山水肌理、歷史文脈，加強城市設計、空間管控和特色風貌塑造，有序推進重點片區更新改造，兼顧城市微改造、微循環、微生態，暢通水系、綠化、慢行系統，構建“15203060”交通圈生活圈產業圈旅游圈，加快城鄉供水、電網、通信、燃氣同規同網，全面推進城市治理數字化轉型，促進更高層次城鄉融合。四是內外循環暢通行動。發揮“南商”“南僑”“南智”優勢，高水平承接優質產業和創新資源溢出，大力推進消費擴容提質，持續拓展“南安制造”市場，做強全球大宗商品資源配置功能，推動內外貿一體化鏈接，構建“雙循環”特色節點城市。突出以通促融、以產促融、以情促融，加快建設臺胞臺企登陸第一家園。五是綠色低碳引領行動。踐行“碳達峰、碳中和”戰略，大力推進減污降碳協同增效，強化產業布局、結構調整與能耗雙控有機銜接，加快重點行業和重要領域綠色化改造，統籌抓好污染治理、造林綠化、濕地保護、生態修復，探索生態產品價值實現機制，提升生態系統碳匯功能，推動綠色低碳生產生活方式成為新時尚，爭創“雙碳”先行示范區。六是營商環境登高行動。對標一流實踐范例，全面推動政務服務標準化規范化便民化，聚焦政策落實、行政審批、執法監管、涉企服務、市場準入、公平競爭、政務誠信等方面問題，每年推出一批創造性引領性改革破題實踐，打造企業投資、人才匯聚、資本涌入的首選地。七是共同富裕先行行動。堅持人民至上，大力實施產業、就業、創業富民工程，健全完善收入分配、先富幫后富、激勵回報社會等機制，穩步擴大中等收入群體，推動覆蓋全生命周期的基本公共服務體系更加優質均衡，打造教育強市、文化強市、體育強市、健康之城、和諧之城和大愛之城。

　　各位代表，2022年是新一屆政府的第一年。經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%，一般公共預算總收入增長8%，一般公共預算收入增長8%，固定資產投資（不含農戶）增長8.3%，工業增加值增長8.5%，社會消費品零售總額增長8.6%，全體居民人均可支配收入增長8%。重點做好四方面工作：

　　（一）突出動能變革，塑強更高質量的現代產業

　　提升含金量。培優龍頭，支持開展強強聯合、上下游整合，加強本地協作配套，有序帶動腰部、腳部和規下潛力企業擴能增效、梯次成長，新增10億級以上龍頭企業5家、小微升規企業120家。篩選“專精特新”企業建庫培育，新增30家“小巨人”。專班推動企業改制上市，力爭資本市場實現新突破。鑄強鏈條，石材產業加快從設計引領、智能制造、跨界融合突圍，建好國際石材智慧產業園、再生石科技產業園，開啟“世界石都”二次創業。陶瓷產業注重向研發、文創鏈條延伸，扶持一批代工貼牌企業向“制造、設計、品牌”三位一體轉型。水暖廚衛產業重點拓展全屋場景解決、柔性反向定制、智能物聯、人文衛浴新空間。機械裝備產業深耕“四輪一帶”，拓展高端工程機械、數控機床、精密鑄造、智慧消防，推動高端裝備智造園、聯東U谷智能制造園投產釋能。日用輕工產業聚焦綠色、科技、健康、時尚方向，孵化培育一批新國貨品牌。加“數”轉型，支持骨干企業建設智能工廠、數字車間、應用型大數據平臺，帶動中小企業實施“機器換人”“數控一代”示范工程和“上云用數”，完成技改投資130億元以上，新增自動化生產線170條、“上云上平臺”企業100家。科技賦能，支持領軍企業組建創新聯合體，鼓勵建設企業投資主導的新型研發機構，R&D投入增長20%以上。深化產學研協同創新，高效運作上海大學南安研究院、同濟大學設計創新中心、華僑大學石材產業中心，探索“揭榜掛帥”組織方式，培養技術經紀機構和經紀人，暢通科技成果轉移轉化渠道，實施重點產學研項目20個，國家高新技術企業達320家以上。優化升級人才政策，推行“周末工程師”“雙聘制”等柔性引才模式，加大人才房供給，探索創業創新人才“投、貸、保、險”全閉環服務，搭建人才筑夢空間。

　　提升含新量。做大新產業，加快三安系列項目建設，年產值突破100億元，力促芯谷科創中心、聯東U谷半導體科技產業港部分建成投用，放大半導體產業集聚效應。大力推進數字產業化，新建5G基站1000個以上，推動“5G+工業互聯網”融入千行百業，整合壯大無線電通信、智能安防產業，孵化培育北斗應用產業鏈，數字經濟產值增長15%以上。引育新業態，抓好32個重點服務業項目，加快發展文化創意、研發設計、檢驗檢測、知識產權保護等生產性服務業，培育一批服務型制造示范企業和工業設計中心，力爭在數字、健康、科技等服務領域創建一批集聚示范區。雙線融合辦好水暖泵閥交易會、石博會、智博會等，以會促產、招商、活城。培育發展供應鏈金融、結算中心、總部經濟、直播電商等新業態，抓緊天地匯東南區域總部、宏圖物流園、大型商品交易中心等項目建設，扶持壯大泛家居平臺、水產云平臺等，做大平臺經濟規模。拓展新空間，常態化開展專項攻堅、集中開竣工等活動，定點定鏈招大引強、招優引新，集聚一批頭部企業和龍頭型、基地型項目，推行前期全程幫代辦，完成重點項目投資700億元以上，當年新對接項目簽約率、落地率分別提高到80%和50%以上。穩步推進工業園區標準化、數字化、綠色化建設管理，抓好13個小微產業園建設，深化“畝產論英雄”改革，創新容積率精細管控機制，力爭規上工業企業入園率達50%、在園規上工業企業增加值占比達60%。

　　提升含綠量。制定碳達峰行動方案，開展碳中和研究，編制產業準入負面清單，建立企業“綠名單”管理制度，強化能源消費“雙控”管理，對重點行業、重點企業開展節能診斷服務，鼓勵引導綠色化改造、清潔化生產，培育一批綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈。加快淘汰低端落后產能，推動關鍵配套“小散亂”企業入園入區。積極培育節能環保、清潔能源等綠色產業，加快海西再生資源產業園建設，推進建筑垃圾、工業固廢綜合利用和產業化發展，支持近零碳排放示范項目創建。組建碳匯公司，開發儲備碳匯資源。

　　（二）突出融合并進，塑美更高能級的品質城市

　　有機有序推進城市更新。優化空間形態，完成國土空間總體規劃編制，繪制“一張圖”賦能空間治理。依托高水平規劃設計團隊，深化拓展重要節點控規編制和城市設計，探索建立城市規劃設計顧問制度。優配岸線資源，抓緊“兩溪一灣”濱溪南路建設，打通濱江生態廊道綠道，實施西溪夜景精品工程，推進江北大道沿線環境整治和景觀提升，打造中心市區濱江休閑活力秀帶。統籌“山、海、城、產、文”，強化海岸線規劃管控，沿石井灣濱海岸線錯落布局一批景觀公園、生態修復、產業新城、未來社區、濱海旅游等主題項目，抓好“藍色海灣”綜合整治，打造移步異景、別具一格的20公里濱海景觀廊道。優美片區新貌，加快市民中心“五館一校”和體育中心“一場兩館”建設，啟動洋美、龍峰等片區改造，加速健康產業園規劃建設，推動觀音山片區功能業態“雙提升”，逐步完善路網及公共服務配套，打造一批城市新地標、新商圈，提升江北新城生活空間品質。全面鋪開北山片區更新改造，加快安置房和市政配套建設，提質擴容柳城中學，高標準建好北山小學，打造品質宜居的城市更新示范樣板片區。加快北部新城道口片區及羅東文衛商旅項目建設，開建湖濱北路，推進后茂橋頭片區改造，促成梅山五礦集團特色產業園落地。抓好侖蒼產城融合片區濱水公園、河道整治和部分市政設施建設。加快水頭荷樓和官橋西街、溫泉等片區改造。推動港仔渡、西華洋、沈海高速水頭出口和南石高速石井出口、康雪洪、興泉鐵路南安動車北站等片區規劃建設取得新突破。支持各鄉鎮加強鎮區改造、環境整治、風貌提升。

　　成環成網構建立體交通。對外交通快速通達，跟進做好泉廈漳城際軌道R1線、廈門地鐵延伸線、泉廈金高速、泉梅高速、廈沙高速擴容等跨境重大項目前期，啟動國道324線改線、濱海大道、迎賓大道、世紀大道延伸段建設，提速福廈客專和興泉鐵路南安段、科院北路二期及其延伸段、武榮大橋建設。市域交通直聯暢通，推進大深公路水頭段、官橋金坑大道建設，加快通海路、省道307線梅山過境線、橫八線金淘過境線、縣道335線康美復線、洪瀨大橋改造等項目進度，完成國道324線官橋段改造。市區交通循環活絡，抓緊柳南東路至東三路連接線、柳城至霞美外環線前期，啟動串聯江濱南路、縱三線、茂盛路的市區北環路建設，開建國道358線柳城至侖蒼公路工程，實施外二環路改造提升，完成南安大道市政化改造和茂盛路（一標段）路面改造，建成福金路和福昌路。鄉村交通織網提級，實施農村公路改造提升工程30公里、安保工程20公里、危橋改造5座，探索鄉村道路按片區實施社會化養護，提升“四好農村路”創建水平。綠色交通鋪展延伸，系統規劃連接綠道，串聯山水、景點、商圈的城市慢行系統，開建南山慢道、柳中路山水慢道，努力實現南北山、武榮公園慢行系統閉合。提升重點道路沿線綠化景觀，力爭每條道路都建成一條綠帶、一個城市展示面。

　　增顏增色提升城鄉品質。強化人與城共美，啟動武榮古街、鎮府巷、商會街等歷史街巷微更新，實現老舊小區改造全覆蓋，加快9個農貿市場改造提升，推進5條主次干道微整治，實施6個交通“微樞紐”項目，新增1200個公共停車泊位，試點布設市區便民疏導點，穩步推開垃圾分類和減量化、資源化，抓好智慧停車、環衛保潔、戶外廣告、違法建設長效規范管理，鞏固提升省級文明城市創建成果。強化綠與城交織，深入實施園林綠化景觀提升工程，推進增花、增綠、增彩、增園、增透，新建口袋公園20個、綠廊綠道5公里，讓家門口的“綠色客廳”抬眼可見，創成國家園林城市。鞏固提升中央環保督察反饋問題和區域突出生態環境問題整改成果，深入實施“藍天、綠地、凈土”專項行動，探索空氣治理“點位長制”，協同推進碳減排和大氣治污；深化“林長制”，持續推進國土綠化和森林質量提升行動，植樹造林1萬畝，綠化村莊80個以上；完成11個廢棄礦山生態修復，治理“青山掛白”440畝、水土流失3萬畝；推進土壤污染防治，受污染地塊安全利用率達95%以上，讓“生態綠”成為美麗南安最動人的色彩。強化水與城互融，開展新一輪“碧水清源”流域水質提升行動，加強農村飲用水源地保護，持續抓好城鄉污水收集處理提質增效行動，啟動市區污水處理廠三期、石井生活污水處理廠建設，新建12個農村小型污水處理設施，新增城鄉配套管網60公里以上，完成沿海片區污水處理廠尾水排放工程，縣級以上飲用水源、主要流域Ⅲ類以上水質100%達標。實施中心市區和南翼新城5條內溝河綜合整治提升工程，強化城市易澇點隱患整治和排水防澇設施建設，讓清水活水流動起來。提速城鄉供水一體化，新（擴）建4個自來水廠，新建配水管網84公里，城鄉集中供水率達80%以上。加快“兩溪一灣”柳城、霞美段建設，抓緊晉江防洪二期工程、五里橋文化公園水環境治理等項目，建成30條鎮村生態美麗河道，打造一批濱水花樣景觀點、景觀帶。

　　聚心聚力加速鄉村振興。推動農業高質高效，重拳整治農村亂占耕地建房行為，推進農田連片整治，實現耕地“零撂荒”，新建高標農田1.2萬畝，糧食播種面積穩定在38萬畝。支持蓬華建設全國農業產業強鎮、洪梅建設水產餐飲名鎮，建好6個現代農業產業園、3個“一村一品”專業村，抓緊官橋智能化食品加工配送一體化項目，做優做精休閑農業、生態觀光、鄉村旅游、農村電商等新業態，加快構建從“田頭”到“餐桌”再到“休閑”的全產業鏈。推動鄉村宜居宜業，深入實施鄉村建設行動，推動村莊規劃管理全覆蓋，加快鄉村道路、電力、燃氣、網絡等基礎配套提檔升級，加強“鎮通村”公交客運、文化體育、公共照明等設施建設，提升鄉村公共服務水平。強化農村人居環境整治提升，深化“一革命五行動”，剛性執行農村建房全鏈條閉環管控機制，新建農房審批100%按圖集要求管控，鎮域中心既有裸房有序“清零”，創建一批綠盈鄉村、美麗庭院、特色田園。滾動實施212個項目，推動27個省級、30個泉州市級鄉村振興試點村和6條示范線出精品、出經驗，打造3個“五好”示范鄉鎮。深化和諧村創建，深入推進鄉村法治建設和移風易俗，抓好“三建三清”，推廣“積分制”管理，力爭鄉鎮平安創建100%達標、縣級以上文明村鎮占比超60%。推動農民致力致富，健全鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效的規劃、產業、項目銜接機制，強化脫貧人口、低收入人口動態監測幫扶，拓展村級聯合抱團發展渠道，全市村集體經營性收入基本達到20萬元。探索工商資本上山下鄉、鄉賢帶富新模式，支持在外能人和大學生返鄉創業，大力培育新型農業經營主體，讓農民分享更多產業增值收益。深化農村集體“三資”規范管理，探索豐富集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式。

　　（三）突出內外聯動，塑活更高水平的開放空間

　　破題重點改革。穩妥推進事業單位整體重塑，有序開展應急管理等領域及跨領域跨部門綜合行政執法改革，加快推動鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”。創新工業用地“帶設計方案出讓”，試點“標準地”改革，制定低效工業用地盤活利用措施，清理盤活低效閑置土地2500畝以上。推行工程建設領域“評定分離”招投標模式，完善違法圍標串標、轉包分包等行為的剛性約束和管控懲戒機制。拓展中介組織信用評價結果運用場景，探索違約懲戒執行落實的督導管理辦法。按照“瘦身強肌、賦能提質”思路，深化國企改革，做大做強三大國有集團，并爭取有兩家獲2A+信用評級，推進文體旅集團、水務公司實質化運作，加快推動從政府平臺公司向現代化國有企業轉變。

　　優化營商環境。深化“放管服”改革，強化政務服務標準化規范化便民化建設，拓展“掌上辦、自助辦、秒批秒辦、省內通辦、異地代收代辦”事項，重點領域和高頻事項全部實現“一件事”集成套餐服務。優化企業全生命周期服務，建立惠企政策統一發布平臺，開設政策兌現代辦窗口，探索建立企業“安靜生產期”等包容審慎監管制度。強化營商環境問題收集處理網格化場景運用，讓企業和群眾切身感受到“問題有人管、意見有人聽、利益有人護”。

　　鏈接內外循環。發力擴內需促外貿。深化“全閩樂購”促消費活動，推動商圈業態升級，培育夜間經濟聚集區，規范提升專業市場和傳統小商品市場，激活帶旺消費。依托國家級石材、水暖衛浴出口基地，孵化培育200家以上外貿主體，支持企業開展境外商標注冊、產品認證，參加線上線下展會，探索共建公共海外倉，做大“市場采購+跨境電商”規模。開展貨源回流專項行動。發力文體旅破圈融合，放大“世遺”“奧運雙冠”效應，制定文體旅深度融合專項規劃和激勵措施，推動葉飛故里紅色旅游區、天柱山香草世界創建國家4A級景區，加快雪峰自然生態3A級景區創建，抓好海絲源城市綜合公園、溫泉小鎮等項目建設，嫁接品牌專業運營商，整合梳理分散的景區景點資源串點連線成面，精準推出一批游南安必看必吃必購的“網紅打卡”線路、特色美食和文創商品，精心策劃一批品牌賽事、金牌節慶、沉浸式演藝活動，精細做好包裝、推介、引流，著力打造“吃住行游購娛”南安特色品質體驗。發力拓展開放縱深，啟動石井港區規劃建設，建成16—17#碼頭泊位，完成圍頭灣二期航道疏浚工程，投用口岸航運中心及配套服務區，大力扶持港航產業，爭取南翼新城列入福建自貿區擴區范圍。深化與臺灣優勢產業在人才、項目、資本等方面深度合作，釋放海峽兩岸集成電路產業合作試驗區集聚效應。推動成功文化產業園陸續建成投用，辦好農訂會、鄭成功文化節暨鄭成功收復臺灣360周年系列活動。深化與港澳僑雙向交流合作，密切國際友城往來互動，籌辦世界南安同鄉聯誼懇親大會。

　　（四）突出26℃體感，塑優更高形態的美好生活

　　用情懷辦好教育。深入實施教育高質量發展超越三年行動。強化總量供給，提速8個教育資源整合提升項目，抓好總投資超20億元的“教育工程包”建設，新增各類優質學位1萬個，率先通過學前教育普及普惠縣評估認定。強化質量提升，接續實施教育提質比拼活動，扎實推進“兩個示范區”建設，定期開展組團視導診斷，優化質量評價體系，精準發力小學“強基”、初中“壯腰”、高中“提質”，培育認定28所省級義務教育管理標準化學校，創建一批優質特色高中校，力爭中高考成績再攀高峰。強化隊伍建設，深化師德師風專項整治，優化校長培優汰劣、教師崗位職稱能上能下和評價待遇聯動等機制，壯大名師、名校長、名班主任“三名”隊伍。強化多向拓展，高質量落實“雙減”，提質中小學課后服務，抓好76所學校體育設施提升，創建一批研學實踐教育基地、中華優秀傳統文化傳承學校。辦好特殊學校。推進3所公辦職校創建省級“雙高”項目校，加快泉州醫學高等專科學校南安校區建設，支持閩南科技學院建設高水平應用型本科高校，支持泉州工程技術學院、泉州師院詩山校區發展，推動產業群和學科群融合匹配、相得益彰，創建產教融合先行區。

　　用健康托起幸福。科學精準抓好常態化疫情防控，全面推進疾控體制改革，完成疾控中心遷建主體工程，建成城市核酸檢測基地。深化醫共體建設，完善“六個一體化”管理，加快“一院一品”創建，上海大學附屬南安醫院、童昌醫院、成功醫院新院區建成投用，市總醫院梅山院區、官橋分院遷建項目啟建，新增床位200張，縣域內基層就診率提升至80%以上。實施健康南安專項行動，抓好“一老一幼”照護服務，培育發展醫養結合、康養聯合體等新業態，推廣“長者食堂”，新建1個以上農村區域性養老服務中心和2個3歲以下嬰幼兒托育服務示范點。依托市體校品牌加強競技體育后備人才培養，布設一批微型便民體育公園、多功能運動場、健身步道設施，打造城鄉“15分鐘健身圈”。從嚴監管食品藥品安全。

　　用文化形塑氣質。深化公民道德建設和愛國主義教育，弘揚南安華僑精神，支持泉州華僑革命歷史博物館升格，組織開展“五有五無”文明實踐行動，促進社會主義核心價值觀認知認同與實踐養成。統一布局升級城市文化標識，多維推進城市形象宣傳，點亮城市IP。抓好九日山和五里橋世遺點專業保護和活態利用，做好昭惠文化等海絲文脈溯源傳承，推進豐州歷史文化名鎮保護發展，推動水頭老街和官橋古街保護改造，加快文廟復興工程建設，拓展古村古厝、古橋古道、古剎古塔、古風古韻等“老古”資源保護修復，強化非遺技藝傳承創新。精塑“武榮文藝獎”，扶持文藝新品精品創作，創建一批文化名家工作室和街頭街角文化展示點，試點建設“藝術鄉村”，精心精準開展文化惠民活動。

　　用大愛潤澤民心。扎實辦好6方面48個為民辦實事項目。加強穩就業保用工，職業技能培訓5000人次以上，新增城鎮就業1萬人。完善分層分類社會救助體系，做好城鄉低保對象、特困人員動態管理，基本實現社保法定人群全覆蓋。推行機關事業單位退休人員健康“福”保。創建提升一批“兒童之家”“婦女之家”“博愛驛站”“愛心驛站”，關愛保護弱勢群體。持續開展道德模范、身邊好人、最美人物等先進典型選樹活動，健全關愛關懷機制，形成德者有得、好人好報的價值導向。擦亮“大愛南安·慈善有我”品牌，讓“公益慈善五星級城市”綻放光芒。

　　用善治守護安寧。高效運行網格平臺，推動更多專業力量和治理事項入格。縱深推進安全生產專項整治三年行動，抓好安全生產標準化建設，全面提升本質安全水平。持續鞏固政法隊伍教育整頓成果，常態化打擊黑惡犯罪，推動禁毒重點整治“摘帽”、反詐形勢根本好轉。建好聯合調解培訓學院，爭創全國信訪工作“三無”縣。支持工會、共青團、婦聯、僑聯、工商聯、紅十字會等人民團體發揮更大作用，進一步做好統計、外事、民宗、人防、海防、氣象、方志、退役軍人等工作，爭創省級雙擁模范城“九連冠”。

　　三、加強政府自身建設

　　各位代表，展望南安未來發展的美好愿景，新一屆政府責任重大、使命光榮。我們將始終把黨的全面領導貫穿政府工作各領域全過程，在市委的堅強領導下，鐵肩忠誠擔當，高效履職作為，踐行人民政府為人民、讓人民滿意的神圣職責。

　　一切目標要靠“奮斗”來實現！我們將堅持篤行實干為政，創新用活用好“晉江經驗”，強化系統性謀劃和創造性實踐，推行項目工作法、責任閉環法、典型引路法，定標定量定責定時抓落實，倡導“先解決問題再說”“到一線去推動工作”，該做的事，知重負重、攻堅克難；該負的責，挺身而出、沖鋒在前，干一件成一件，以實績論英雄。

　　一切發展要靠“比拼”來推進！我們將堅持創先爭優興政，在政府系統各條戰線開展“創先爭優晉位大比拼”活動，通過項目化的比拼比武，比干勁、比斗志、比業績、比高低，形成“人人爭先進、事事創一流”的競技賽場。

　　一切成效要靠“法治”來保障！我們將堅持依法依規行政，深入實施“八五”普法，把政府工作全面納入法治軌道，推進權力運行依據、過程、結果和信息公開，推動行政自由裁量權“可標盡標”，提升行政執法規范化和人性化，實現行政訴訟案件數和敗訴率“雙下降”。依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會各界監督，高質量辦好議案建議和提案。

　　一切形象要靠“清廉”來維護！我們將堅持廉潔自律從政，堅定不移推進政府系統全面從嚴治黨，織密廉政風險防控網絡，嚴厲整治損害群眾利益、破壞營商環境的違法違規行為。高標準落實中央八項規定及其實施細則精神，靶向清除“四風”病灶，持續為基層減負。實行零基預算管理，嚴控“三公”經費和一般性支出，常態化開展“經濟體檢”。倡導敢于同企業家打交道，交集不交換、交友不交易，共建共享“親”上加“清”的濃厚氛圍。涵養公職人員政德，引領凈化社會風氣。

　　各位代表，以上是我們的莊嚴承諾，這一諾千金、必須說到做到！讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在市委的團結帶領下，提振永不懈怠、一往無前的精氣神，務實奮進，砥礪拼搏，全方位推進高質量發展超越，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家南安篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！