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　　2024年，南安市市場監(jiān)督管理局認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞市委、市政府和上級市場監(jiān)管部門的工作部署和要求，認真貫徹落實南安市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”及《中共南安市委全面依法治市委員會2024年工作要點》，加強法治政府建設(shè)，深入推進依法行政。現(xiàn)將法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

　　一、工作情況

　　（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，強化法治政府建設(shè)領(lǐng)導

　　1.加強法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導。一是認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神。召開學習貫徹黨的二十屆三中全會精神市委宣講團報告會，舉辦科級及以下干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題培訓班，組織領(lǐng)導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神。二是調(diào)整法治建設(shè)工作領(lǐng)導小組。根據(jù)人事調(diào)整，及時調(diào)整法治建設(shè)工作領(lǐng)導小組，落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定，加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導，推進法治市場監(jiān)管工作。

　　2.深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習計劃，組織黨組理論學習中心組學習習近平法治思想，提高領(lǐng)導干部意識和法治思維。組織50名執(zhí)法骨干和案件審核人員，通過“法治教育網(wǎng)”回看學習貫徹習近平法治思想 強化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓班視頻進行學習培訓，提高執(zhí)法人員依法行政水平。開展習近平法治思想宣傳，推動習近平法治思想深入人心。

　　（二）加強法治隊伍建設(shè)，提升依法履職能力

　　1.加強領(lǐng)導干部學法用法。堅持領(lǐng)導干部帶頭尊法學法，組織黨組理論學習中心組學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國專利法實施細則》等法律法規(guī)，組織學習《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》關(guān)于“深入推進依法行政”的有關(guān)要求，增強領(lǐng)導干部法治意識和法治素養(yǎng)。

　　2.加強執(zhí)法人員法治培訓。制定年度干部培訓計劃，組織執(zhí)法人員參加線上、線下法律法規(guī)知識培訓會19次。組織執(zhí)法人員通過市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)學院開展不少于60學時的政治理論、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識、行政執(zhí)法技能等學習。組織全系統(tǒng)干部職工400余人舉辦新修訂《中華人民共和國行政復議法》暨行政執(zhí)法規(guī)范化專題講座。舉辦《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》專題輔導講座，舉辦行政處罰程序和行政執(zhí)法“三項制度”培訓會。組織全系統(tǒng)干部職工觀看法院庭審視頻錄像回放2次，組織執(zhí)法人員參加6場現(xiàn)場旁聽庭審活動。舉辦南安市市場監(jiān)管系統(tǒng)2024年度執(zhí)法稽查技能競賽活動，組織執(zhí)法人員參加第三屆全國市場監(jiān)督管理法律知識競賽，提升執(zhí)法人員法治意識和依法履職能力。

　　（三）持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　1.深化商事改革。在泉州地區(qū)率先試行市場監(jiān)管領(lǐng)域營業(yè)執(zhí)照和許可證件“證照并銷”，2024年共辦理“證照并銷”872戶。持續(xù)推進“住所（經(jīng)營場所）申報承諾制”“免申即辦”“證照合辦”“多證合辦”、歇業(yè)備案、特種設(shè)備使用登記“檢驗即辦證”等改革舉措，推動實施“企業(yè)信息變更一件事”、“企業(yè)注銷一件事”等集成套餐服務(wù)。充分發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，扎實推進“個轉(zhuǎn)企”及“個轉(zhuǎn)企”證照聯(lián)辦工作。2024年全市新增企業(yè)8275戶，同比增長6.6%，新增個體工商戶22652戶，同比增長16.5%，個轉(zhuǎn)企74戶。全市共有市場主體22.29萬戶，其中企業(yè)7.11萬戶，個體工商戶15.12萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社577戶。

　　2.加強事中事后監(jiān)管。組織開展跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查3次，檢查企業(yè)2421戶。開展個體工商戶和農(nóng)專“雙隨機、一公開”抽查2次，檢查主體2905戶。開展“綜合監(jiān)管一件事”改革，率先在餐飲、藥品零售、大型游樂設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療、城鎮(zhèn)燃氣等領(lǐng)域開展“綜合監(jiān)管一件事”，確保“進一次門、管多項事、一次到位”。實施信用分類監(jiān)管，優(yōu)化信用修復，激發(fā)主體活力，共開展信用修復19328戶次，列入經(jīng)營異常名錄15991戶次，標注經(jīng)營異常28171戶次，列入嚴重違法失信730戶次。

　　3.落實行政執(zhí)法“四張清單”。貫徹落實《福建省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量四張清單（修訂）》《泉州市市場監(jiān)管領(lǐng)域從輕處罰事項清單（2021）年版》，推行柔性執(zhí)法，開展包容審慎監(jiān)管。2024年，共依據(jù)相關(guān)規(guī)定做出不予處罰143件，減輕處罰16件，減免當事人經(jīng)濟負擔563.9萬元。

　　4.開展行政指導工作。印發(fā)《南安市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)在市場監(jiān)督管理領(lǐng)域全面推行行政指導工作實施方案的通知》，成立推進行政指導工作領(lǐng)導小組。組織召開行政指導工作部署會1次、行政指導工作推進會3次，扎實推進在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行行政指導。聚焦行政審批事務(wù)輔導制、查處違法疏導制、合規(guī)經(jīng)營指導制、維權(quán)興企引導制開展行政指導，共開展行政指導1734次，梳理總結(jié)13個行政指導典型案例。

　　5.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。一是成立領(lǐng)導小組，加強溝通協(xié)作。成立以市領(lǐng)導為組長的市委加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市領(lǐng)導小組，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導小組作用，健全完善知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導機構(gòu)運行機制。二是拓寬維權(quán)渠道，健全解紛機制。加強與公安局、司法局、法院、檢察院等部門行政和司法合作，持續(xù)加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為的執(zhí)法力度。成立泉州市知識產(chǎn)權(quán)保護中心南安分中心、知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會、組建知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)臁⒔ㄔO(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作站。三是優(yōu)化政策，激發(fā)創(chuàng)新活力。出臺《南安市進一步促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》的獎勵政策，鼓勵創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，打造發(fā)明專利產(chǎn)出高地。2024年，我局共處理專利侵權(quán)糾紛案件33件，查處商標侵權(quán)案件130件，假冒專利7件。

　　6.落實公平競爭制度。一是制定《南安市公平競爭審查工作局際聯(lián)席會議辦公室關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理“回頭看”工作的函》（南公審辦函〔2024〕1號），組織各政策制定部門對照《公平競爭審查條例》《公平競爭審查制度實施細則》等法規(guī)規(guī)定，逐件研究清理意見并落實，確保清理到位。二是組織各政策制定部門開展公平競爭審查清理工作，重點對妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法進行清理規(guī)范，有力地促進了市場秩序公平。對2023年、2024年梳理排查的問題清單進行再核實、再排查，全市共“回頭看”梳理排查政策措施 131份，新增排查2件，已廢止或公告廢止的政策措施有4件，已失效的4件，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反公平競爭審查標準的文件3份（其中2件已廢止、1件已自然失效）。

　　7.開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動。一是制定《南安市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)深入開展2024年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動工作方案的通知》，統(tǒng)一思想和工作部署，確保專項行動順利開展；加強監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)，通過組織反壟斷知識培訓，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。二是緊扣重點熱點，堅持打宣結(jié)合，通過“線上+線下”相結(jié)合的方式，圍繞民生關(guān)注熱點話題，利用培訓、微信工作群等形式開展常態(tài)化宣傳，提高社會公眾對反壟斷工作的認知度和參與度；同時，聚焦民生領(lǐng)域的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如醫(yī)藥、教育、水電氣、建筑材料、金融等為重點領(lǐng)域，加大執(zhí)法力度，加強走訪指導，嚴查壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法違規(guī)行為，督促企業(yè)落實合規(guī)主體責任，共出動執(zhí)法人員34人次檢查各類單位61家次。

　　（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化依法行政水平

　　1.加強行政規(guī)范性文件管理。一是嚴格行政規(guī)范性文件制發(fā)程序。嚴格按照《福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法》《泉州市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定制定規(guī)范性文件，落實合法性審查要求，行政規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。二是做好規(guī)范性文件清理和備案工作。對以市政府或者市政府辦公室名義制定的3件行政規(guī)范性文件開展清理工作，保留（繼續(xù)有效）3件。按照有關(guān)規(guī)定做好制定的2件行政規(guī)范性文件備案工作。

　　2.調(diào)整梳理權(quán)責清單。根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋，重新梳理調(diào)整公布我局權(quán)責清單共841項，其中：行政許可19項、行政處罰656項、行政強制37項、行政監(jiān)督檢查58項、行政確認2項、行政裁決3項、行政獎勵6項、公共服務(wù)2項、其他行政權(quán)力22項、其他權(quán)責事項36項明確權(quán)責事項，規(guī)范行政權(quán)力運行，為依法行政提供基礎(chǔ)保障。

　　3.嚴格落實執(zhí)法人員資格管理。組織30名新錄用和調(diào)入人員報名參加2024年行政執(zhí)法資格綜合法律知識、專業(yè)法律知識考試，考試成績均合格。做好行政執(zhí)法證件申領(lǐng)工作，組織19人申領(lǐng)行政執(zhí)法證。共有在職在編人員306名，持有行政執(zhí)法證人員295名，持證率95.5%，嚴格落實持證上崗制度。

　　4.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。開展季度執(zhí)法監(jiān)督檢查4次，采取隨機抽取案卷，通過交叉互審與集中審理方式開展評查工作，檢查56件行政處罰案件卷宗、20件實施行政強制措施案卷音像記錄情況，檢查市場監(jiān)管所涉案財物管理、投訴舉報處理和行政許可辦理情況，對檢查情況進行分析、通報，督促問題單位及時整改，舉一反三，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　5.做好行政復議應(yīng)訴工作。制定印發(fā)《南安市市場監(jiān)督管理局行政爭議應(yīng)對處理工作機制》，規(guī)范執(zhí)法人員行政爭議應(yīng)對處理，明確主辦人員負責制，實現(xiàn)100%行政首長出庭應(yīng)訴率，深入做好復議應(yīng)訴工作。推行主辦人員和公職律師“1+1”出庭應(yīng)訴模式，充分發(fā)揮公職律師法律專業(yè)優(yōu)勢，一對一掛鉤訴訟案件，配合主辦人員準備相關(guān)材料和出庭應(yīng)訴，并通過法律顧問訴前指導機制，出具法律意見書，有效提升復議應(yīng)訴效果。今年，我局共收到行政復議案件189件、行政訴訟案件5件。

　　（五）加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，維護市場監(jiān)管秩序

　　1.加強食品安全監(jiān)管。加強食品安全監(jiān)管，開展重點專項整治，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責任，結(jié)合監(jiān)督檢查、食品抽檢、輿情監(jiān)測和舉報投訴等多種手段，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。共查辦食品違法案件618起、罰沒款165.64萬元，其中移送公安機關(guān)5起。開展監(jiān)督抽檢5682批次，不合格155批次，合格率97.27%。依托基層市監(jiān)所快檢室，開展食品安全快速檢測14230批次。

　　2.加強藥品安全監(jiān)管。開展藥品使用環(huán)節(jié)“清規(guī)”、藥品零售企業(yè)“清方”、藥械化網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)節(jié)“清網(wǎng)”、化妝品委托生產(chǎn)“清責”、醫(yī)療器械質(zhì)量安全規(guī)范提升行動等專項檢查工作加強藥品經(jīng)營使用單位的檢查，加大違法違規(guī)行為打擊力度。2024年以來，完成藥品監(jiān)督抽樣60批次、快檢210批次，化妝品監(jiān)督抽樣7批次，醫(yī)療器械監(jiān)督抽樣6批次。共查處藥械化違法違規(guī)案件49件。

　　（六）加強普法宣傳教育，深化矛盾糾紛排查化解

　　1.深入實施“八五”普法規(guī)劃。一是制定2024年國家機關(guān)普法責任清單和普法計劃，制定各業(yè)務(wù)科室2024年度普法責任清單和普法宣傳主題，推進“八五”普法宣傳，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。二是開展主題普法。開展消費者權(quán)益保護日、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、民法典宣傳月、計量日、質(zhì)量月、安全用藥月、食品安全宣傳周等主題普法宣傳，共發(fā)放宣傳材料39000余份。三是開展行業(yè)普法。開展食品、特種設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)、水暖衛(wèi)浴、消防設(shè)備、檢驗檢測機構(gòu)等行業(yè)培訓會、約談會38場次，開展合規(guī)經(jīng)營指導，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是開展以案釋法。積極運用發(fā)布典型案例、行政處罰文書說理、行政處罰信息公示等有效形式加強普法，發(fā)布28個以案釋法案例，開展警示教育，傳播法治精神，提升市場主體依法合規(guī)經(jīng)營意識。五是拓寬普法方式。制作公益普法短視頻通過電梯視頻循環(huán)播放，開展線上有獎答題活動2場，開展假冒偽劣商品集中銷毀行動，通過外賣員組成電動車志愿宣傳隊開展普法宣傳，印制投放30萬條印有“來南安·享食安”食品主題宣傳口號的“食安封簽”和4.8萬枚“食安杯貼”，開展食品“你點我檢”“你送我檢”，利用商超電子價簽、外賣平臺點餐頁面開展反餐飲浪費宣傳，增強普法實效。

　　2.深化矛盾糾紛排查化解。一是暢通消費維權(quán)渠道，落實消費投訴舉報登記、分流、受理、查處、反饋等各項工作制度，切實做好消費糾紛化解工作，今年來共接訴17922件。二是加強ODR企業(yè)機制建設(shè)。在線糾紛和解機制影響力逐漸增強，運行質(zhì)量明顯提升，覆蓋面進一步擴展，今年來ODR企業(yè)共自行化解1491件。三是建立部門協(xié)作機制。加強與法院、司法局的協(xié)作，形成合力。聯(lián)合南安市法院設(shè)立消費糾紛訴非聯(lián)動分中心，建立健全非訴解紛挺前、司法協(xié)同保障的訴非聯(lián)動機制，實現(xiàn)訴非聯(lián)動資源整合，促進優(yōu)勢互補，形成合力，力爭將消費糾紛化解在萌芽狀態(tài)，今年來共完成24件大調(diào)解，7件司法確認。

　　二、存在問題

　　法治隊伍建設(shè)仍需加強。市場監(jiān)管部門職能較廣，涉及的市場監(jiān)管法律法規(guī)較多，監(jiān)管力量與監(jiān)管職能不相匹配，面臨人少事多專業(yè)性不強，法律法規(guī)培訓力度不夠，執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)能力專業(yè)性有待進一步提高。

　　三、2025年工作計劃

　　一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力市場主體健康發(fā)展。聚焦群眾和企業(yè)所需，圍繞“便捷、高效、優(yōu)質(zhì)”三個方面，不斷優(yōu)化辦事流程和服務(wù)方式，推動政務(wù)服務(wù)智能化、便利化升級。持續(xù)推進包容審慎監(jiān)管，實施市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法四張清單，助力市場主體健康發(fā)展。

　　二是全面深化市場監(jiān)管領(lǐng)域改革，著力提升市場監(jiān)管效能。深入實施知識產(chǎn)權(quán)強市、質(zhì)量強市、標準化建設(shè)“三大戰(zhàn)略”。持續(xù)推進市場監(jiān)管領(lǐng)域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作和民生領(lǐng)域“鐵拳行動”，解決人民群眾“急難愁盼”問題，加強重點領(lǐng)域質(zhì)量專項整治工作，強化市場秩序監(jiān)管。

　　三是全面加強隊伍建設(shè)，鍛造市場監(jiān)管鐵軍。加強法治市場監(jiān)管建設(shè)，推動市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；加強干部教育培訓力度，扎實推進市場監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，有效提升隊伍履職能力。