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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　現(xiàn)將《南安市2024年農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位遵照?qǐng)?zhí)行，加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效。

　南安市人民政府辦公室

　　2024年7月29日

　　（此件主動(dòng)公開）

南安市2024年農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案

　　根據(jù)《福建省財(cái)政廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達(dá)2024年中央農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金的通知》（閩財(cái)農(nóng)指〔2023〕119號(hào)）、《福建省財(cái)政廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)2024年中央農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金的通知》（閩財(cái)農(nóng)指〔2024〕38號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定2024年農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案。

　　一、總則

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)文件精神，發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力推廣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)方式，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，不斷提升生產(chǎn)托管對(duì)小農(nóng)戶的覆蓋率，引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給提供有效支撐。

　　二、工作目標(biāo)

　　2024年南安市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)是完成農(nóng)業(yè)社會(huì)化全程托管服務(wù)面積2.75萬畝，落實(shí)補(bǔ)助資金180萬元，扶持一批規(guī)模化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。通過項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、市場化水平，不斷提高生產(chǎn)托管覆蓋小農(nóng)戶比例，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模經(jīng)營面積，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐功能和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。

　　三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

　　（一）聚焦糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)

　　重點(diǎn)圍繞水稻、馬鈴薯、甘薯等糧食作物和果、茶、菜、菌等特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，選取關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)集中進(jìn)行補(bǔ)助。鼓勵(lì)開展多環(huán)節(jié)、全程托管服務(wù)，對(duì)水稻機(jī)插等薄弱環(huán)節(jié)適當(dāng)提高補(bǔ)助比例。可將關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)與較為成熟的其他環(huán)節(jié)結(jié)合在一起“捆綁”支持。服務(wù)主體流轉(zhuǎn)土地由本主體經(jīng)營的不列入補(bǔ)助范圍。

　　（二）推廣生產(chǎn)托管服務(wù)方式

　　要把生產(chǎn)托管作為推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)、發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式。要依據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力狀況、農(nóng)戶的生產(chǎn)需求、服務(wù)組織的服務(wù)能力等因素，科學(xué)確定在本地區(qū)重點(diǎn)支持推廣的多環(huán)節(jié)、全程托管模式，凸顯托管經(jīng)營增效優(yōu)勢(shì)，切實(shí)解決“種不了地”“種不好地”等問題。要在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營主體地位前提下，積極支持村兩委、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮居間服務(wù)功能，引導(dǎo)、組織農(nóng)戶接受統(tǒng)一的耕、種、防、收等生產(chǎn)托管服務(wù)；對(duì)于耕地細(xì)碎化嚴(yán)重、撂荒地較多的地區(qū)，可以探索由村集體統(tǒng)籌使用土地，引入社會(huì)資本、政府扶持等資金，開展土地整治整合后統(tǒng)一由服務(wù)組織托管或流轉(zhuǎn)整理后再統(tǒng)一托管的方式。

　　（三）擇優(yōu)遴選服務(wù)主體

　　本項(xiàng)目所稱的服務(wù)主體是指能夠?yàn)樾∞r(nóng)戶等提供有效穩(wěn)定托管服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)公司、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等組織。公開擇優(yōu)選擇服務(wù)主體承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)，單環(huán)節(jié)數(shù)量原則上不少于3家。

　　選定的服務(wù)主體應(yīng)具備以下條件：一是內(nèi)部管理制度健全，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，能夠接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管；二是應(yīng)有一定服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)達(dá)兩年以上；三是擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備及其他能力；四是在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到農(nóng)戶的認(rèn)可和好評(píng)；五是對(duì)開展服務(wù)農(nóng)機(jī)具安裝農(nóng)業(yè)用北斗終端的服務(wù)主體優(yōu)先承接項(xiàng)目。

　　（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及方式

　　1．補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　服務(wù)對(duì)象要以小農(nóng)戶為主，安排服務(wù)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)助資金或面積，占比不低于60%。原則上財(cái)政補(bǔ)助占當(dāng)?shù)厥袌龇?wù)價(jià)格的比例不超過40%。按照上級(jí)下達(dá)任務(wù)量、補(bǔ)助資金折算我市單季作物各環(huán)節(jié)補(bǔ)助總和不超過65元/畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管各環(huán)節(jié)的比例為：機(jī)耕0.36（23.4元/畝）、機(jī)種0.27（17.55元/畝）、機(jī)防0.1（6.5元/畝）、機(jī)收0.27（17.55元/畝），根據(jù)比例折算服務(wù)小農(nóng)戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)接受服務(wù)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體（30畝及以上）的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超小農(nóng)戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的90%，根據(jù)實(shí)際情況確定每年享受項(xiàng)目任務(wù)補(bǔ)助的資金總額上限（服務(wù)上限單戶不超500畝），防止政策壘大戶。

　　2．補(bǔ)助方式

　　按照先服務(wù)后補(bǔ)助方式，根據(jù)服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對(duì)服務(wù)主體和被服務(wù)對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)2024年1月1日起已簽訂托管服務(wù)合同并實(shí)際發(fā)生的作業(yè)量（含跨縣域服務(wù)）可以納入補(bǔ)助范圍，且將不低于60%（原則上按60%）的補(bǔ)助款通過“一卡通”方式補(bǔ)給被服務(wù)農(nóng)戶。

　　（五）補(bǔ)助程序

　　1．服務(wù)主體必須向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局提出申請(qǐng)（附件1），經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局批準(zhǔn)同意后方可開展相關(guān)社會(huì)化服務(wù)；服務(wù)主體必須與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同（附件2）。列入上年省級(jí)名錄的服務(wù)組織如有開展跨縣服務(wù)，只需在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T確定服務(wù)主體前予以報(bào)備。

　　2．當(dāng)季服務(wù)完成后，服務(wù)主體如實(shí)填寫服務(wù)情況表（附件3），并附服務(wù)合同，服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象簽訂合同未體現(xiàn)準(zhǔn)確面積的應(yīng)補(bǔ)服務(wù)對(duì)象承諾書（附件4），及時(shí)提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。服務(wù)主體須對(duì)服務(wù)情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)組織相關(guān)人員驗(yàn)收，驗(yàn)收后及時(shí)組織村級(jí)公示，負(fù)責(zé)將經(jīng)公示無異議后的服務(wù)情況表、資金結(jié)算表，連同服務(wù)合同（服務(wù)對(duì)象承諾書）、村公示圖片等上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　4．市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)匯總服務(wù)面積，并進(jìn)行分類抽查，對(duì)有安裝農(nóng)業(yè)用北斗終端的，抽查比例控制在3%-5%，其他則按15%-20%進(jìn)行，抽查環(huán)節(jié)可購買第三方服務(wù)。核查后的補(bǔ)助面積及金額經(jīng)市公開平臺(tái)公示無異議后，形成補(bǔ)助資金結(jié)算表（附件5）報(bào)送市財(cái)政局，市財(cái)政及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)助結(jié)算。

　　四、工作要求

　　（一）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作已納入糧食安全黨政同責(zé)考核內(nèi)容，要提高站位，認(rèn)識(shí)到開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作的重要性，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用的主體責(zé)任。要切實(shí)負(fù)起組織農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目工作實(shí)施和監(jiān)督的主體責(zé)任。村級(jí)要派專人配合服務(wù)主體做好與農(nóng)戶簽訂合同、承諾書、匯總表等相關(guān)工作。

　　（二）強(qiáng)化過程指導(dǎo)。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進(jìn)一步強(qiáng)化工作職能，加強(qiáng)與財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)技等單位做好業(yè)務(wù)對(duì)接協(xié)作，推廣“縣成立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)耕服務(wù)站—村配置托管員”托管模式，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)。要細(xì)化制定規(guī)范的服務(wù)流程和操作規(guī)程，指導(dǎo)服務(wù)主體分類建立服務(wù)臺(tái)賬和檔案。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將農(nóng)戶的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，要按照合同約定及時(shí)取消其服務(wù)資格、追究其違約責(zé)任。

　　（三）加大宣傳推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極營造有利于政策落實(shí)、項(xiàng)目落地的良好氛圍，通過廣播、宣傳欄、微信群等宣傳媒介，結(jié)合各類培訓(xùn)，大力宣傳解讀政策，讓農(nóng)民群眾、基層干部和服務(wù)主體準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容。要充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，通過組織現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場會(huì)，及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣先進(jìn)典型。

　　（四）強(qiáng)化資金管理。市財(cái)政局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時(shí)撥付財(cái)政補(bǔ)助資金，掌握工作進(jìn)度和資金使用情況，防止財(cái)政補(bǔ)助資金“跑、冒、滴、漏”。對(duì)騙取套取、擠占挪用項(xiàng)目資金的，除責(zé)令將資金歸還原有渠道或收回財(cái)政外，要依法依規(guī)嚴(yán)以查處，嚴(yán)肅處理，一律清出名錄庫，五年內(nèi)取消其承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)資格。

　　（五）抓好績效考評(píng)。項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做到早部署、早安排、早落實(shí)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站上報(bào)每月工作進(jìn)度表。該項(xiàng)目列入2024年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度績效評(píng)估，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將組織人員根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)情況進(jìn)行考核。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系人：程密 86382858

　　市財(cái)政局聯(lián)系人：洪曉芳 86373212

　　五、其他

　　本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年7月28日，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局商相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：1．南安市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體登記申請(qǐng)表

　　2．南安市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)合同示范文本

　　3．南安市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)情況表

　　4．南安市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)象承諾書

　　5．南安市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)補(bǔ)助資金結(jié)算表