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南政辦〔2018〕3號

南安市人民政府辦公室關于印發(fā)南安市

2017年政府信息公開工作年度報告的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、雪峰開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南安市2017年政府信息公開工作年度報告》印發(fā)給你們，并向社會公開發(fā)布。

                            南安市人民政府辦公室

2018 年 1 月 5 日

（此件主動公開）

南安市2017年政府信息公開工作年度報告

本年報是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，由南安市人民政府辦公室綜合全市各級各部門的政府信息公開年度報告編制而成的。本年報由概述，主動公開政府信息的情況，政府信息依申請公開辦理情況，因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施，需要說明的事項與附表六部分組成。

本年報中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自 2017 年 1 月 1 日起 至 2017 年 12 月 31 日 止。本年報的電子版可在“中國·南安”門戶網(wǎng)站（http://www.thehurtlockerawards.com)下載。如對本年報有疑問，請與南安市人民政府信息公開辦公室聯(lián)系（地址：南安市柳新路1號市政府辦公室，郵編：362300，電話：86383736，電子郵箱：naxxgk@163.com）。

一、概述

全市嚴格按照《條例》規(guī)定，認真貫徹落實省、泉州市關于2017年政府信息公開、政務公開工作主要任務工作部署，認真組織實施，及時制定下發(fā)了《南安市人民政府辦公室關于印發(fā)2017年政務公開工作主要任務分解表的通知》（南政辦〔2017〕124號），提出并分解了推進我市政務公開主要任務，進一步明確了牽頭部門和責任單位的工作要求，大力推進政務公開工作落實，全市政務公開工作平穩(wěn)有序，取得一定的進展和成效。

（一）以政務公開助力穩(wěn)增長

1．加強預期引導

按年度公開全市財政收支情況。在“中國·南安”門戶網(wǎng)站集中公開了經(jīng)市第十七屆人民代表大會第一次會議審議通過的2016年預算執(zhí)行情況及2017年預算草案、市十七屆人大常委會第四次會議審議通過的2016年本級財政決算報告，完整公開2016年財政收支決算情況、2017年財政收支預算情況，分析年度財政收支增減變化情況及原因，提升財政收支運行情況及重點項目財政資金保障情況的透明度。主動公開月度、季度國民經(jīng)濟運行情況。在“中國·南安”門戶網(wǎng)站共發(fā)布統(tǒng)計月報9條，統(tǒng)計年鑒1條，統(tǒng)計公報1條，經(jīng)濟運行分析報告5篇。季度重要指標數(shù)據(jù)以《南安市各季度主要經(jīng)濟指標完成情況》在南安市政務公開欄公布3條。主動公開相關審計結果公告及審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。在“中國·南安”門戶網(wǎng)站公開了《南安市2016年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計結果公告》，對我市2016年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計結果進行公告，同時開展財政資金信息化管理情況、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金使用績效、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級資金使用績效、稅收征管和優(yōu)惠政策執(zhí)行情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦幼兒園建設情況、災后恢復重建資金、農(nóng)村飲水安全工程建設情況、“1+X”專項審計或審計調(diào)查。公告全面反映了2016年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況，披露了被審計單位在審計方面存在的問題，提出了加強我市本級預算和財政收支管理的審計建議并闡述了審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

2．推進減稅、降費、降低要素成本信息公開

加大減稅降費、稅收優(yōu)惠政策公開力度。一是公開了《南安市發(fā)展和改革局關于公布2017年行政事業(yè)性收費單位名單的通告》（南發(fā)改通告〔2017〕1號），明確我市現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費單位和具體項目。二是對所有稅收優(yōu)惠政策文件、企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠情況定期（每月、每季度）在南安市國稅局辦稅服務大廳、內(nèi)部網(wǎng)站進行公示。三是全面推進行政執(zhí)法公示制度。堅持把規(guī)范完善收支執(zhí)法公示制度作為政務公開的主要內(nèi)容之一，如出臺了《南安市國家稅務局關于印發(fā)<南安市國家稅務局行政執(zhí)法公示制度（試行）>的通知》（南國稅發(fā)〔2017〕35號），在基礎信息和行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查五類行政執(zhí)法行為中全面推行行政執(zhí)法公示制度，明確公示內(nèi)容、公示范圍、公示渠道、公示時限、公示期限、公示程序，按照事前公示、事中公示、事后公示三個環(huán)節(jié)全面推進行政執(zhí)法公示。四是落實補助政策。獎勵2016年度獲得國家、省、市行業(yè)（企業(yè)）技術中心、高新技術企業(yè)、知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，以及各級各類科技獎勵項目共1904.5萬元，惠及企業(yè)452家（次），極大地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。集中展示行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單。建立收費常態(tài)化公示制度，在“中國·南安”門戶網(wǎng)站主動公開了《2017年全國性及福建省行政事業(yè)性收費目錄清單》、《2017年全國性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》、《福建省實行定價管理的中介服務收費目錄清單》、《實行定價管理的市級行政審批前置服務收費目錄清單》、《行政事業(yè)性收費項目目錄和政府性基金目錄》和《省、市、縣定價管理的涉企經(jīng)營服務性收費目錄清單》等目錄清單，集中展示行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單。公開清理規(guī)范涉企收費各項政策措施及執(zhí)行落實情況。一是落實《財政部關于取消、調(diào)整部分政府性基金有關政策的通知》（財稅〔2017〕8號）精神，自 2017 年 4 月 1 日起 取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金，擴大殘疾人就業(yè)保障金免征范圍并設置征收標準上限。二是落實《財政部、國家發(fā)展改革委關于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關政策的通知》（財稅〔2017〕20號）精神，自 2017 年 4 月 1 日起 取消文件中涉及我市的涉企行政事業(yè)性收費4項，減費金額535.88萬元；停征我市涉企行政事業(yè)收費8項，減費金額170.452萬元；取消和停征涉及我市個人行政事業(yè)收費2項，減費金額0.075萬元。三是落實《福建省財政廳 福建省物價局關于取消停征部分省定涉及企業(yè)行政事業(yè)性收費的通知》（閩財稅﹝2017﹞8號）精神，自 2017 年 5 月 1 日 2019 年 4 月 30 日 對工業(yè)企業(yè)停止征收江海堤防維護費，年可減輕企業(yè)負擔322萬。四是落實《國家發(fā)改委 財政部關于降低電信網(wǎng)碼號資源占用費等部分行政事業(yè)性收費標準的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1186號）精神，降低我市出入境證件費等6項行政事業(yè)性收費標準，年減費金額223.42萬元；暫停水土保持費征收，年可減輕企業(yè)負擔454.53萬元。定期公布社會保險情況。及時公開社會保障各項基金收支情況，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達12.99萬人，基金收入35085萬元，基金支出21772萬元；機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)2.1萬人，基金收入32724.57萬元，基金支出33625.50萬元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達84.21萬人，基金收入31195萬元，基金支出26264萬元；全市職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達8.50萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)8.41萬人，新農(nóng)合參保人數(shù)129.18萬人；失業(yè)保險參保人數(shù)達到6.23萬人；機關企事業(yè)工傷保險參保人數(shù)達到12.02萬人；機關企事業(yè)生育保險參保人數(shù)達到6.68萬人。

3．推進重大建設項目和公共資源配置信息公開

推進重大建設項目信息公開。在“中國·南安”門戶網(wǎng)站主動公開了我市項目審批、核準、備案辦理情況，共公開項目信息820條。推進公共資源配置信息公開。一是推進公共資源交易電子化流程改造，全面采用泉州市級交易平臺，嚴格按照招投標法規(guī)要求，發(fā)布招標文書、公布中標結果、顯示交易流程，確保公共資源透明化、規(guī)范化，全市完成公共資源交易637宗，成交金額19.74億元。二是推進公共資源交易信息公示。在“中國·南安”門戶網(wǎng)站開辟公共資源交易信息公示欄，及時滾動公示建設工程、政府采購和產(chǎn)權交易信息。同時，保留南安市公共資源交易網(wǎng)交易信息公示欄目，多方位、適時發(fā)布我市公共資源交易信息。三是加強數(shù)據(jù)匯總。及時抓好公共資源交易數(shù)據(jù)上報對接，確保建設工程、政府采購和產(chǎn)權交易信息上報至省公共資源電子監(jiān)管平臺。

4．推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開

建立南安市級PPP項目庫，依托國家發(fā)展改革委在國家重大建設項目庫平臺設立的PPP項目庫模塊，及時將我市符合條件的PPP項目錄入PPP項目庫平臺管理。目前我市已有南安市城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設工程、南安市海峽科技城A片區(qū)、“兩溪一灣”安全生態(tài)水系綜合整治工程、五里橋畔休閑慢道景觀工程、“泉州芯谷”南安高新技術園區(qū)市政道路、南安市成功文化產(chǎn)業(yè)園及通海路6個PPP項目納入平臺管理。

（二）以政務公開助力促改革

1．推進“放管服”改革信息公開

強化權責清單管理與應用。一是及時開展權力清單動態(tài)調(diào)整工作，分2次發(fā)文調(diào)整市直部門權力事項及公共服務事項573項和990項，并在“中國·南安”門戶網(wǎng)站行政權力清單專欄上集中公開。二是開展“放管服”改革民意征集活動。在“中國·南安”門戶網(wǎng)站民意征集欄發(fā)布“放管服”民意征集公告，征求、收集企業(yè)和群眾在辦事過程中遇到的困難和問題，以及對推進我市“放管服”改革的好點子、好思路，讓公眾了解放權情況、監(jiān)督放權進程、評價放權效果，進一步激發(fā)市場和社會活力。權責清單及時向社會公開。一是及時公布市政府部門權責清單。目前，我市權力清單和責任清單融合工作已經(jīng)審核完成，已在“中國·南安”門戶網(wǎng)站行政權力清單專欄向社會公布。二是公布行政審批和中介服務事項清單。加強中介服務機構管理，公開了《南安市中介服務平臺管理暫行規(guī)定》（南政辦〔2017〕207號）、《南安市中介機構信用管理和考核評價暫行規(guī)定》（南政文〔2017〕131號）等配套監(jiān)管文件，規(guī)范行政審批中介服務組織的從業(yè)行為，提高行政服務效率。定期公開行政自由裁量權規(guī)范壓縮情況。出臺并公開了《南安市人民政府辦公室關于進一步深化規(guī)范行政審批服務自由裁量權的實施方案》（南政辦〔2017〕52號），對本級納入清單管理的1103項行政審批和服務事項涉及的“審批授權、現(xiàn)場踏勘、技術評審”等環(huán)節(jié)的自由裁量權、合法合規(guī)性等問題進行一次全面徹底的清查，細化踏勘審核標準2889條、規(guī)范文本217份、細化技術審查標準366條、制成審查細則861份。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。圍繞實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋的要求，市直各部門均已建立雙隨機實施方案，完善“一單兩庫一細則”。在“中國·南安”門戶網(wǎng)站首頁設置“雙隨機、一公開”專欄，各部門雙隨機制度制定情況、隨機抽查情況統(tǒng)一在專欄上向社會公開公示，并實行動態(tài)管理。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”。一是主動建章立制。公開了《南安市人民政府關于印發(fā)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實施方案的通知》，從十五項具體工作任務入手，逐步推進全市網(wǎng)上政務服務實現(xiàn)全網(wǎng)通辦，提高行政辦事服務效率。二是加快省網(wǎng)辦事。已將全市1136項行政審批和服務事項全部搬到省網(wǎng)上辦事大廳，并開通了三星級（907項）和四星級（117項）服務事項，申請人可在省網(wǎng)上辦事大廳實名認證后，直接進行網(wǎng)上申報。三是推廣電子證照。完成泉州市級電子證照模塊的對接工作，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)的共享。逐步提高辦件結果生成電子證照的力度，已生成電子證照9萬多份，并推送到省、泉州市電子證照庫。四是提升微信服務。對行政服務中心官方微信公眾號（FJNASC）進行改版升級，進一步完善審批服務信息，增加各分中心辦事指南、事項查詢、辦件查詢等功能，實時跟蹤辦件進度，實現(xiàn)行政審批辦事服務信息全覆蓋。

2．推進國資國企信息公開

做好國有產(chǎn)權交易、增資擴股項目信息公開。一是在財政部要求的統(tǒng)一公開網(wǎng)站及公司政務公開欄上主動公開了全市39家國有企業(yè)的年度決算財務報表，包括主要的財務指標、資產(chǎn)運行及保值增值情況、經(jīng)營成果等信息。二是推進交易流程電子化。嚴格按照我市國有產(chǎn)權交易規(guī)范要求，及時在南安市國有產(chǎn)權交易網(wǎng)站發(fā)布交易信息，同步在“中國·南安”門戶網(wǎng)站公布交易情況。依法依規(guī)公開國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。目前，我市正處于推進國有企業(yè)改革重組過程中，擬根據(jù)重組的情況適時公開相關信息。

3．推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革信息公開

做好農(nóng)產(chǎn)品價格信息公開工作。每周二、周五協(xié)助省農(nóng)業(yè)廳做好對蔬菜生產(chǎn)者價格采集農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，收集我市定點的7家蔬菜生產(chǎn)者價格采集點蔬菜價格，并通過福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)12316農(nóng)業(yè)信息平臺進行上報，方便群眾及時了解蔬菜價格的市場動態(tài)。加大強農(nóng)惠農(nóng)政策公開力度。一是公開了《南安市2017年農(nóng)業(yè)支持保護補貼實施方案》、《關于報送2017年“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”耕地面積的通知》和《關于下達2017年農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金的通知》，讓農(nóng)民群眾了解補貼的原則、對象、依據(jù)、標準和兌付，共落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼2760.28萬元。二是以開展新型職業(yè)農(nóng)民培育為抓手，下發(fā)有關新型職業(yè)農(nóng)民培育的6份文件，在如何認定、組織推薦、培訓機構等重要環(huán)節(jié)進行公開，并與“雨露計劃”培訓有機結合，促進勞動力轉移，培訓新型職業(yè)農(nóng)民1168人，認定新型職業(yè)農(nóng)民93名，推薦58人參加農(nóng)業(yè)高職院校大專學歷教育，完成雨露計劃培訓任務培訓1275人。及時公開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證等相關工作情況。一是公開了《做好2017年農(nóng)村土地流轉規(guī)模經(jīng)營財政獎補工作的通知》，對申報對象、申報時間、申報內(nèi)容和驗收辦法等進行公開。二是及時公開了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作有關法律法規(guī)政策問題解答》，對群眾關心的涉及土地確權的40個熱點和難點問題進行一一解答，及時的答疑解惑。

4．推進財稅體制改革信息公開

加大營改增相關政策措施、操作辦法、改革進展及成效公開力度。一是舉辦了3場政策輔導會，主題分別是“營改增”、“建筑安裝行業(yè)相關政策”、“研發(fā)費用加計扣除”, 輔導納稅人正確適用稅收政策。二是大力宣傳營改增改革成效， 2017 年 1 月 20 日 ,《福建日報》報道了題為《我省營改增交出“成績單”》的新聞，南安市國稅局采集素材被采用。 2017 年 4 月 18 日 《福建日報》第6版刊登南安國稅“便民辦稅春風行動”大走訪活動的圖片新聞。三是制定了《南安市地方稅務局“營改增”輿情應急處置專項預案》，切實做好輿情應對工作。完善政府債務領域信息公開相關規(guī)定。公開了我市2016年地方政府債務、2017年地方政府債務限額種類、規(guī)模、結構等情況及2017年新增地方政府債務投向情況。深入推進預決算公開。一是按時公開。政府預決算在本級人民代表大會批準后20日內(nèi)通過“中國·南安”門戶網(wǎng)站上預決算公開專欄進行公開，其中包括政府決算、政府預算、政府債務、匯總“三公經(jīng)費”情況。二是規(guī)范公開格式。制定了《南安市財政局轉發(fā)財政部<地方預決算公開操作規(guī)程的通知>的通知》（南財〔2017〕113號），規(guī)范部門預決算公開格式，統(tǒng)一預決算公開口徑。在公開預決算表的同時，一并公開部門職責、機構設置、預決算收支增減變化、機關運行經(jīng)費安排、政府采購、國有資產(chǎn)占有使用、預算績效等情況說明，并對專業(yè)性較強的名詞進行解釋。全市105個市直單位預決算已全部公開。

（三）以政務公開助力調(diào)結構

1．推進發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動能工作信息公開

圍繞支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等，加大政策及其執(zhí)行情況公開力度。一是圍繞支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等，通過“中國·南安”門戶網(wǎng)站對外發(fā)布了50多條信息，涉及科技創(chuàng)新工作動態(tài)、政策發(fā)布、各級創(chuàng)新載體申報等，信息點擊量達182775次。二是制定并公開了《南安市人民政府關于貫徹<福建省建設國家創(chuàng)新型省份實施方案>的實施意見的通知》、《南安市人民政府辦公室關于印發(fā)南安市國家知識產(chǎn)權強縣工程示范縣工作方案的通知》、《南安市人民政府關于貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神十三條措施的通知》、《南安市人民政府關于抓好科技工作提高創(chuàng)新能力的實施意見》等一系列政策文件，在全市營造了良好的創(chuàng)新氛圍。三是舉辦各類業(yè)務培訓、政策宣講活動。如與泉州市科技培訓中心、南安市企業(yè)家聯(lián)合會和霞美鎮(zhèn)政府聯(lián)合舉辦2017年高新技術企業(yè)申報認定培訓班，共有100多人次參加。主動公布推行國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設情況。貫徹落實《關于印發(fā)2017年泉州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設工作要點的通知》、《中共南安市委、南安市人民政府關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的意見》等精神，主動公布我市推行國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設情況，如2017年省科技小巨人領軍企業(yè)新增培育名單、2017年第一批福建省科技型企業(yè)備案名單、科技計劃項目清單等，全市共有高新技術企業(yè) 40 家、省創(chuàng)新型（試點）企業(yè) 47 家、省科技型企業(yè) 76 家、省科技小巨人領軍企業(yè) 32 家、泉州市科技小巨人企業(yè) 79 家；全國企事業(yè)知識產(chǎn)權示范創(chuàng)建單位1家，全國企事業(yè)知識產(chǎn)權試點單位1家，國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)1家，國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)1家，省知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)11家、省知識產(chǎn)權試點單位7家，泉州市知識產(chǎn)權示范單位6家、泉州市知識產(chǎn)權試點單位37家。主動公開推進“中國制造 2025” 城市試點示范情況。貫徹實施《泉州制造2025》，成立了“南安市加快推進智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部”，大力推進智能制造、“數(shù)控一代”示范工程、兩化融合、第四批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設試點等工作。

2．推進化解過剩產(chǎn)能工作信息公開

健全去產(chǎn)能公示公告制度。貫徹落實國家、省、泉州市淘汰落后產(chǎn)能、打擊取締“地條鋼”違法生產(chǎn)行為、開展土煉鋁（鋅、銅）、廢塑料造粒等燃煤高污染溶爐等落后產(chǎn)能、落后工藝綜合治理等工作部署和要求，并對全市全面摸底排查，淘汰、取締了土煉鋁廢塑504家和地條鋼1家等一批落后產(chǎn)能、落后工藝設備，不斷健全去產(chǎn)能公示公開制度。

3．推進消費升級和產(chǎn)品質量提升工作信息公開

定期發(fā)布消費市場運行情況分析報告。定期（每周一）在南安市電視臺、海絲商報發(fā)布民生食品（26種）和民生藥品（25種）的價格信息，引導居民理性消費，促使商家規(guī)范定價和經(jīng)營。推進產(chǎn)品質量監(jiān)管政策法規(guī)、標準、程序和結果公開。開展“雙打”、水暖消防產(chǎn)品質量提升專項整治、農(nóng)資打假等質量提升與執(zhí)法打假專項行動，共結案質量違法行為41起（案管系統(tǒng)質監(jiān)類案件），并及時在“中國·南安”門戶網(wǎng)站進行公開。加大對查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為的公開力度。一是開展市場價格檢查，特別是對電商企業(yè)進行重點檢查，共查處涉嫌價格欺詐案件75件，沒有發(fā)現(xiàn)重大價格欺詐行為，不斷規(guī)范市場價格秩序。二是制定并公開了《南安市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)2017年打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作方案的通知》、《南安市市場監(jiān)督管理局關于開展“八閩紅盾出擊”——2017年反不正當競爭執(zhí)法專項行動的通知》、《南安市市場監(jiān)督管理局關于開展2017年虛假違法廣告專項整治強化廣告監(jiān)督管理工作的通知》等文件。三是立案查處商標侵權案件37件，罰沒款46.85萬元；查處廣告違法案件30件，罰沒款12.2萬元；及時在“中國·南安”門戶網(wǎng)站公開相關案件信息。

（四）以政務公開助力惠民生

1．推進扶貧脫貧和社會救助信息公開

加大扶貧脫貧信息公開力度。對中央財政扶貧資金500萬元、2017年泉州市扶貧開發(fā)系列專項資金2120萬元等各級扶貧資金予以公開，并同時公開年度減貧責任書、建檔立卡貧困人口脫貧計劃、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓等落實情況。推進社會救助信息公開。一是繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等信息公開工作。全市共有城鄉(xiāng)低保對象戶數(shù)8914戶，人數(shù)17782人，每季度發(fā)放低保金1115.5575萬元;五保戶1830戶，人數(shù)1882人，季度發(fā)放五保金466.8375萬元。二是及時公布醫(yī)療救助及臨時救助方面等信息。全市共實施醫(yī)療救助55275人次，發(fā)放救助資金1095.09萬元；臨時救助693人次，發(fā)放臨時救助資金415.6534萬元，切實解決了部分困難群眾的臨時生活困難。三是公布為民辦事實項目情況。公布56戶低保安居房扶建對象和扶建資金撥付情況，以及農(nóng)村幸福院建設情況等，保障群眾的監(jiān)督權和知情權。

2．推進環(huán)境保護信息公開

及時公開環(huán)境政策措施、環(huán)境治理工作進展等信息。一是將公開小流域整治“賽水質”活動考核結果。2017年“賽水質”活動考核尚未結束，待考核結果出來將及時公開。二是集中式飲用水水源水質監(jiān)測信息公開。每季度對轄區(qū)內(nèi)的集中式飲用水水源進行監(jiān)測，目前已公布2017年全年飲用水水源水質監(jiān)測信息。三是重點排污單位信息公開。已公開19家重點排污單位2017年相關信息。2017年以來，我市未發(fā)生重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件。及時公開全面推行“河長制”工作實施方案、管理保護目標以及河湖保護情況。一是制定《南安市全面推行河長制工作實施方案》，深入開展三年專項行動，2017年來已投入8.8億元。二是建立由市委書記擔任河長制工作總督察，市長擔任總河長，市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級河長和河道專管員組成的“三長一員”組織體系，目前，全市已落實11名市級河長、52名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長、163名村級河段長、274名河道專管員，并向社會公布河長名單，在河岸顯要位置設置280塊河長公示牌。三是編制督查令。實行“四個一”跟蹤管理機制，制定督查令，實行“掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號”，逐月對整治進展情況和河流健康狀況進行檢查、公示和評比。四是針對12條市級以上河流水質現(xiàn)狀，系統(tǒng)編制“一河一檔”，逐一落實整改措施、整改時限和責任單位，目前，已發(fā)出督查令35份，對涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的76項涉河涉水問題進行分解督查，其中73項整治完成，3項正在進一步整治，共清理垃圾渣土約8萬方。五是大力推進石材、印染、制革等重點污染行業(yè)專項整治，關閉取締小鑄造、土煉鋁（鋅、銅）和廢塑料廠501家、小石材等“三無”企業(yè)823家。六是強力開展生豬養(yǎng)殖污染專項整治行動，關閉拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)503家（含復養(yǎng)、違建）養(yǎng)豬場及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)119家養(yǎng)豬場，2017年9月底，生豬存欄減少至28.96萬頭，規(guī)模養(yǎng)豬場減少至155家。七是依托“兩溪一灣”，強化功能整合，創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)，打造全省綜合治水樣板。我市入選國家水土保持生態(tài)文明工程名單，成為獲此殊榮僅有的42個縣（區(qū)、市）之一。

3．推進教育衛(wèi)生領域信息公開

進一步做好教育監(jiān)管信息公開。落實全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件項目招投標管理制度，及時在南安市公共資源交易中心發(fā)布項目招標公告和中標公示情況，并及時公開了我市農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃領導小組人員調(diào)整信息。推進義務教育招生入學政策公開。公開了《南安市招生考試委員會關于做好2017年普通初中招生工作的通知》（南招考委〔2017〕1號），明確初中招生政策、招生范圍、招生條件等；公開了《南安市招生考試委員會關于做好2017年秋季小學招生工作的通知》（南招考委〔2017 〕3號），明確了招生工作原則、招生對象、報名時間、招生辦法、剩余學位招生辦法和招生要求。同時，我市招生工作意見在《南安商報》、“中國·南安”門戶網(wǎng)站和南安教育微信公眾號等向全社會公布，對招生政策進行解讀，做到報名公開、程序公開、結果公開、監(jiān)督公開。推進醫(yī)療衛(wèi)生領域信息公開。一是按照《泉州市衛(wèi)生計生委轉發(fā)國家衛(wèi)生計生委辦公廳關于印發(fā)醫(yī)院、計劃生育技術服務機構等9類醫(yī)療衛(wèi)生機構信息公開目錄的通知》（泉衛(wèi)計函〔2015〕143號）要求，健全公開目錄，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構的院務公開工作。二是開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作及改善醫(yī)療服務三年行動計劃，強化醫(yī)德醫(yī)風教育。三是開展雙隨機抽查工作，對 183家醫(yī)療機構（醫(yī)院、診所）、公共機構（賓館、學校等）、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和飲用水單位進行監(jiān)督檢查和抽檢，并在“中國·南安”門戶網(wǎng)站及時公開抽查情況3次,推進醫(yī)療衛(wèi)生市場監(jiān)管公開透明;開展打擊非法行醫(yī)專項行動，公示查處的非法行醫(yī)黑名單90例。

4．推進食品藥品安全領域信息公開

加大食品藥品監(jiān)管信息公開力度。一是嚴格按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局要求的格式和內(nèi)容，將食品藥品行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)進行公開,主動公開食品藥品違法行為處罰信息134條。二是制定《南安市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)2017年食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽檢工作方案的通知》、《南安市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)2017年食品安全監(jiān)督抽檢工作計劃的通知》，開展春節(jié)食品、五一食品、端午食品安全專項監(jiān)督抽檢工作，累計抽檢食品631批次，合格率98.3%；食用農(nóng)產(chǎn)品266批次，合格率97%；餐具抽檢553批次，合格率91.1%。三是每周在市場監(jiān)督管理局微信公眾號（nascj）公開食品藥品工作動態(tài)、抽檢信息、消費警示信息，積極回應社會關切。

（五）以政務公開助力防風險

1．圍繞防范金融風險推進公開

密切關注政府債務、銀行信貸、企業(yè)投資負債、金融市場運行、互聯(lián)網(wǎng)金融、人民幣匯率等方面的國內(nèi)外輿情。如市財政局密切關注相關政策調(diào)整變化，適時向市政府提出符合我市發(fā)展建設需求的債務管理及融資建議，并多渠道保持與財政部駐福建專員辦、財政廳、國開行、農(nóng)發(fā)行等上級單位和金融機構的溝通聯(lián)系，盡可能第一時間獲取最新財政金融政策資訊。

2．圍繞促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展推進公開

加快建立統(tǒng)一規(guī)范、準確及時的房地產(chǎn)市場信息定期發(fā)布機制。一是根據(jù)泉州市住房公積金管理委員會關于調(diào)整住房公積金政策的通知精神，明確職工家庭第二次申請使用住房公積金貸款購房的條件和比例。二是根據(jù)《泉州市人民政府關于進一步加強全市房地產(chǎn)市場調(diào)控的實施意見》（泉政文〔2017〕151號）精神，實施購房資格審查和銷售限制措施。三是加強商品房預售資金監(jiān)管，維護商品房交易當事人合法權益，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管信息公開。一是督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、銷售代理機構自覺依法依規(guī)經(jīng)營、誠信經(jīng)營。二是對51家提交承諾書及自查表的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行隨機抽查，對存在的公示不規(guī)范問題責令限時整改，如：官橋、水頭、石井等地個別銷售廣告中存在不規(guī)范問題均要求限時整改到位。做好棚戶區(qū)改造及相關任務完成情況信息公開。一是在“中國·南安”門戶網(wǎng)站公開年度建設計劃任務量和具體建設項目信息任務完成進度。二是在項目現(xiàn)場圍墻設置公示欄，公開了項目建設的基本概況、總平面圖、透視圖、效果圖等信息。三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的材料進行復核，審批結果在村務公開欄進行張榜公示。加大征地信息公開力度。一是嚴格落實在被征地村委會公開欄公開土地征收公告、補償方案等信息，在“中國·南安”門戶網(wǎng)站及時公開農(nóng)用地轉用和土地征收批復文件、“兩公告一登記”“一書三方案”等資料掃描件，全年公開了批復文件及資料12份。二是嚴格按照規(guī)定在中國土地市場網(wǎng)、“中國·南安”門戶網(wǎng)站和泉州晚報發(fā)布經(jīng)營性用地招拍掛信息，共發(fā)布29條經(jīng)營性用地出讓公告、成交公示、流拍公告、補繳土地出讓金等信息；在中國土地市場網(wǎng)公開年度土地供應計劃，工業(yè)用地出讓公告、成交公示和供應結果及劃撥用地公告、決定等信息。三是落實礦產(chǎn)資源出讓公開，發(fā)布了眠虎山、小光山Ⅰ號礦段建筑用花崗巖礦采礦權評估報告公示、公開4份。同時，在市政府政務公開欄按季度公開土地出讓情況信息。

3．圍繞防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故推進公開

加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息公開力度。一是2017年轄區(qū)未發(fā)生重特大事故，未發(fā)現(xiàn)重大風險隱患。二是制定出臺《關于印發(fā)<南安市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)實行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機抽查工作實施方案>的通知》（南安監(jiān)〔2016〕 24號）及《南安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于印發(fā)<南安市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機”抽查工作實施細則（試行）>的通知》（南安監(jiān)〔2017〕2號），每季度分別隨機抽取執(zhí)法人員及受檢企業(yè)名單開展安全檢查，抽查通知及結果均于“中國·南安”門戶網(wǎng)站進行公示公開。共在省安監(jiān)局門戶網(wǎng)站發(fā)布信息7則，在“中國·南安”發(fā)布執(zhí)法檢查信息26則，在“南安安全在線”微信公眾號發(fā)布信息19則，公開行政審批事項358條，在《海絲商報》發(fā)布信息6則。三是根據(jù)《南安市安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)全市安全生產(chǎn)大檢查工作實施方案的通知》（南安委〔2017〕7號）部署安排，在《海絲商報》上曝光違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營典型案例2起，公告關閉取締企業(yè)8家。

（六）增強政務公開實效

1．全面落實“五公開”工作機制

從機制建設入手，強化規(guī)范發(fā)展。一是梳理、修訂、完善并編印《南安市公開制度匯編》230本，內(nèi)容包括29項信息公開制度和規(guī)定、5項政府信息依申請辦理模板5和11篇信息公開典型案例，推進政府信息公開工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。二是將“五公開”納入辦文辦會程序，在辦文辦會程序中做好政務公開工作，制定了《南安市人民政府辦公室關于進一步加強政府信息公開工作的通知》（南政辦內(nèi)傳〔2017〕21號），強化落實公文主動發(fā)布機制，嚴格公文審簽責任制度，明確標注公文公開屬性，增強公文發(fā)布的主動性、權威性和實效性，有效提升政府信息透明度。三是強化考核力度，制定了《南安市人民政府辦公室關于政務公開考核有關事項的通知》（南政辦內(nèi)傳〔2017〕56號），主要考核政府信息主動公開、依申請公開、年度報告公開、政策解讀發(fā)布的及時性，同時在此基礎上，將政務公開工作中發(fā)現(xiàn)的典型問題增加納入效能督查扣分范圍。四是大力開展業(yè)務培訓。于 3 月 29 日 、 9 月 29 日 分別邀請泉州市政府信息公開辦和省政府辦公廳信息公開處領導專家來我市舉辦全市政府信息公開工作業(yè)務培訓會和全市政務公開工作專題培訓會，對全市66個責任公開單位102個信息公開業(yè)務骨干人員進行培訓，大力提升全市公開業(yè)務水平。五是建立公開內(nèi)容動態(tài)擴展機制，對照“五公開”要求，對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應公開未公開的信息應當公開，可轉為主動公開的應當主動公開。同時，加大新形成公文巡查力度，組織人員對新形成公文進行巡查，及時糾正公文公開屬性錯情。六是向全市各公開單位征求修改我市政務公開目錄意見，進一步調(diào)整完善我市主動公開基本目錄。七是切實做好政府信息公開保密工作。堅持“先審查后公開，誰公開誰負責”的原則，嚴格的保密審查程序，明確審查責任，切實做到“涉密信息不公開，公開信息不涉密”，確保不發(fā)生信息公開泄密事件。

2．進一步健全解讀回應機制

堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。如：在“中國·南安”門戶網(wǎng)站公開了《南安市財政性投融資建設項目預結算審核管理暫行規(guī)定》（南政辦〔2017〕125號）及起草說明、《關于進一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見》政策解讀、《“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀、中國遏制與防治艾滋病“十三五”行動計劃政策解讀等資料。

3．加強政務公開平臺建設

一是充分發(fā)揮“中國·南安”門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，增強政府網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的功能。二是市檔案館制定了《政府信息公開查閱服務中心管理辦法（試行）》，做好公開信息的接收和編目工作，并做好各報送單位政府信息情況公開的服務工作，充分發(fā)揮紙質公開信息保管場所和利用平臺的作用，提高政府公開信息利用工作水平。三是在南安市圖書館開辟政府信息公開查閱場所，設置“南安市政府信息公開查閱服務中心”標牌，制定查閱服務指南和服務規(guī)范。

4．依法規(guī)范依申請公開工作

制定了《南安市人民政府辦公室關于進一步加強政府信息公開工作的通知》（南政辦內(nèi)傳〔2017〕21號），完善依申請公開制度建設，推行5項政府信息依申請辦理模板，規(guī)范依申請公開辦理流程，妥善處理公眾提出的信息申請，認真回應基層和群眾關切。

二、主動公開政府信息的情況

（一）主動公開政府信息數(shù)量

截至 2017 年 12 月 31 日 ，全市累計主動公開政府信息32223條，其中2017年度累計主動公開政府信息6377條，全文電子化的主動公開信息數(shù)6021條，全文電子化率達94.42%。 

（二）主動公開政府信息的主要類別情況

2017年度主動公開的信息中，行政許可類信息978條，占15.34%；科教文體衛(wèi)生類信息949條，占14.88%；安全生產(chǎn)、應急管理類信息875條，占13.72%；機構職能類信息687條，占10.77%。

（三）政府信息公開形式

1．政府門戶網(wǎng)站。在“中國·南安”電子政務平臺建立全市“政府信息公開”專題網(wǎng)頁，2017年公眾通過各政府機關政府信息公開專欄查閱政府信息的有129萬人次。

2．公共查閱點。一是在市檔案館二樓設立政府信息查閱中心，匯集全市各級各部門有關主動公開的政府信息全文、目錄和政府信息公開指南，為公眾查詢提供便利條件。二是在我市圖書館二樓設置政府信息查閱點，便于公眾獲取政府信息。

三、政府信息依申請公開辦理情況

全市各級各部門共受理政府信息公開申請104件，其中以當面申請形式申請7件，占6.73%；以網(wǎng)上形式申請40件，占38.46%；以信函形式申請57件，占54.81%。在104件政府信息公開申請中，其中，102件按《條例》規(guī)定在法定時限內(nèi)全部予以辦理，另外2件因客觀原因延期辦結。

四、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況

2017年，全市發(fā)生針對政府信息公開工作的行政復議申請、申訴和行政訴訟案件共6件。

五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

總體上看，全市政府信息公開工作取得一定成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是工作開展不平衡，個別單位只把政府信息公開工作看作是一項事務性、階段性工作，工作缺乏主動性、連續(xù)性；二是一些工作人員身兼數(shù)職或崗位變動頻繁，工作銜接有待加強，業(yè)務水平有待提高；三是主動公開政府信息內(nèi)容與公眾的需求還存在一定差距，信息公開的數(shù)量和質量有所不足。

下一階段，我市將積極采取措施，加大《條例》實施力度，促進政府信息公開工作更加規(guī)范有序。一是進一步完善政府信息發(fā)布制度、考核評議制度、責任追究等工作制度，形成銜接有序、配合得當、運轉順暢、支持有力的政府信息公開工作機制，不斷增強政府信息公開工作合力。二是深化政府信息公開內(nèi)容，不斷滿足公眾對政府信息公開的需求，充分發(fā)揮政府信息在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和方便公眾生產(chǎn)生活中的作用。三是加大對部門和單位開展政府信息公開工作的監(jiān)督檢查力度，促進全市政府信息公開工作更加規(guī)范有序開展。

六、需要說明的事項與附表

（一）主動公開情況

2017年我市主動公開政府信息數(shù)為6377條，主動公開政府信息量較大的部門主要集中在市政府辦公室、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、財政局、衛(wèi)計局、豐州鎮(zhèn)人民政府等單位。

（二）附表

南安市人民政府辦公室                     2018 年1 月8 日 印發(fā)