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　　南安市霞美鎮(zhèn)人民政府于2025年6月4日印發(fā)了《霞美鎮(zhèn)人民政府關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝建設(shè)管理的通知》（南霞規(guī)〔2025〕1號(hào)），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一、本政策出臺(tái)背景是什么？

　　為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝建設(shè)管理秩序，全面消除安全隱患，促進(jìn)我鎮(zhèn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，根據(jù)《泉州市發(fā)展和改革委員會(huì)等7部門關(guān)于推動(dòng)泉州市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的通知》（泉發(fā)改〔2024〕95號(hào)）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本制度。

　　二、本政策期限？

　　霞美鎮(zhèn)人民政府關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝建設(shè)管理的通知有效期從2025年6月4日至2027年4月20日。

　　三、本政策的主要內(nèi)容是什么？

　　（一）明確對(duì)象范圍

　　1.分布式光伏類別

　　分布式光伏是指在用戶場(chǎng)地附近建設(shè)，一般接入低于35kV及以下電壓等級(jí)的電網(wǎng)，所發(fā)電以就地消納為主且/<此處建議不用標(biāo)點(diǎn)>在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特性的光伏發(fā)電設(shè)施。分布式光伏的運(yùn)行方式包括“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”和“全額上網(wǎng)”兩種方式。“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”是指分布式光伏所發(fā)電力由電力用戶優(yōu)先使用，多余電量接入電網(wǎng)；“全額上網(wǎng)”是指分布式光伏所發(fā)電力全部接入電網(wǎng)。

　　戶用分布式光伏是指利用自然人宅基地范圍內(nèi)的建筑物，比如自有住宅，以及附屬物建設(shè)的分布式光伏。

　　工商業(yè)分布式光伏是指在廠房、商業(yè)樓宇、公共建筑等區(qū)域 安裝的各類分布式光伏。對(duì)于租用他人屋頂以營(yíng)利性質(zhì)為目的的光伏項(xiàng)目，應(yīng)按照工商業(yè)分布式光伏辦理。

　　2.合理布局分布式光伏項(xiàng)目

　　旅游景區(qū)規(guī)劃范圍（含景區(qū)周邊可視范圍）從嚴(yán)控制分布式光伏發(fā)展；非遺區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、歷史文化名城保護(hù)范圍、歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍、國(guó)家傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)、已掛牌的歷史建筑、文物保護(hù)單位（文保點(diǎn)）及其控制區(qū)不得建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

　　永久基本農(nóng)田的設(shè)施大棚上不得安裝光伏項(xiàng)目。

　　（二）申請(qǐng)備案程序

　　落實(shí)“一站式”服務(wù)，城鄉(xiāng)居民利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的戶用光伏項(xiàng)目，業(yè)主填寫《霞美鎮(zhèn)戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝申請(qǐng)表》（詳見附件1），并按照附件8一次性完整提供材料給村民委員會(huì)。村民委員會(huì)收到完整材料后五個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同駐村和執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)勘察，一次性審批，一站式流轉(zhuǎn)審核完，告知業(yè)主和安裝公司審核情況。

　　工商業(yè)業(yè)主填寫《霞美鎮(zhèn)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝申請(qǐng)表》（詳見附件2），并按照附件8一次性提供完整材料提供給鎮(zhèn)企業(yè)部門。鎮(zhèn)企業(yè)部門收到完整材料后的五個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同園區(qū)辦現(xiàn)場(chǎng)勘察，一次性審批，一站式流轉(zhuǎn)審批完，告知業(yè)主和安裝公司審核情況。

　　（三）建設(shè)要求

　　1.光伏項(xiàng)目建設(shè)所依托的建筑物應(yīng)具有合法性，所依托的建筑物和建筑物所占土地應(yīng)為同一業(yè)主所有。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所依托的建筑物、場(chǎng)地及設(shè)施應(yīng)具有產(chǎn)權(quán)證或鎮(zhèn)政府出具的相關(guān)證明。自有住宅未提供產(chǎn)權(quán)證明或住房審批手續(xù)和工商業(yè)未提供土地產(chǎn)權(quán)證明，不得批準(zhǔn)建設(shè)。

　　2.未建設(shè)完成的房屋必須完工后才可申請(qǐng)建設(shè)，如外立面未裝修、房屋框架結(jié)構(gòu)完成但四周墻面未建設(shè)。

　　3.新建建筑按國(guó)家規(guī)定應(yīng)用光伏系統(tǒng)要實(shí)行“三同時(shí)”制度，即光伏系統(tǒng)與主體建筑同步設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收投產(chǎn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)，應(yīng)邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地供電公司參與審查，或征求其意見。面臨拆遷、廢棄廠房或房屋、高層樓宇、石結(jié)構(gòu)房屋等建筑屋頂不宜安裝分布式光伏。已鑒定為C、D級(jí)的危舊房和存在安全隱患的老舊房屋不得安裝光伏項(xiàng)目。

　　4.輕鋼廠房建筑物及混凝土結(jié)構(gòu)建筑物屋面安裝光伏組件后，增加建筑荷載應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，安裝及使用期間屋面板不得再增設(shè)附屬物，加大荷載。

　　5.建筑屋頂為平面的，光伏組件最高點(diǎn)距離屋面不超過(guò)2.2米且/<此處建議不用標(biāo)點(diǎn)>不得封閉使用，具有樓梯間的居民樓項(xiàng)目光伏組件不高于樓梯間屋面1米（最高點(diǎn)應(yīng)不高于頂屋屋面4米），并且四周均不得圍蔽形成建筑使用空間。建筑屋頂為坡屋面的，光伏板應(yīng)與建筑屋面平行且有機(jī)結(jié)合，不超出屋面檐口的投影線，光伏板最高點(diǎn)不得高過(guò)屋脊。

　　6.光伏板面應(yīng)預(yù)留通風(fēng)和檢修、逃生通道，光伏組件最外側(cè)與臨空女兒墻直接的凈距應(yīng)大于1米。在建筑露臺(tái)設(shè)置光伏發(fā)電系統(tǒng)的，高度不得高于本層屋面檐口且不得封閉使用，不得改變露臺(tái)使用性質(zhì)。

　　7.高速公路、高鐵、江濱南路、縣道324（原省道308線）、鎮(zhèn)府路、軍民連心路、金霞路等主干道沿線兩側(cè)房屋禁止安裝。

　　8.各村可根據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要自行確立不宜安裝光伏項(xiàng)目的地段區(qū)域作出統(tǒng)一規(guī)定，并報(bào)鎮(zhèn)政府備案。

　　（四）明確工作職責(zé)

　　1.鎮(zhèn)企業(yè)部門指導(dǎo)分布式光伏項(xiàng)目備案，會(huì)同供電公司等部門引導(dǎo)分布式光伏有序發(fā)展，做好分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)及消納工作。

　　2.鎮(zhèn)安辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝和運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生突發(fā)情況的應(yīng)急救援工作；依法對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝和運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故開展事故調(diào)查，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。

　　3.鎮(zhèn)規(guī)劃辦負(fù)責(zé)對(duì)擬建分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開展房屋、廠房質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全檢查。

　　4.鎮(zhèn)資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目（有新增用地）選址論證工作。

　　5.鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)、執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)搭建行為的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自搭建或未按要求違規(guī)搭建的光伏項(xiàng)目依法予以處置。

　　6.鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心負(fù)責(zé)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)村集體依法參與新能源項(xiàng)目開發(fā)并共享收益。

　　7.供電公司負(fù)責(zé)強(qiáng)化分布式光伏并網(wǎng)保障，做好項(xiàng)目報(bào)裝材料收資、現(xiàn)場(chǎng)勘查、設(shè)計(jì)查驗(yàn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)和并網(wǎng)驗(yàn)收等工作，經(jīng)驗(yàn)收合格的分布式光伏項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)并網(wǎng)，落實(shí)日常運(yùn)維巡視。

　　8.村民委員會(huì)應(yīng)對(duì)業(yè)主申請(qǐng)是否符合進(jìn)行初審。引導(dǎo)群眾開展全額上網(wǎng)方式安裝光伏項(xiàng)目。對(duì)于未經(jīng)審批擅自安裝行為及時(shí)制止并報(bào)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)和執(zhí)法中隊(duì)。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防止上當(dāng)受騙。

　　9.分布式光伏項(xiàng)目業(yè)主或單位是項(xiàng)目建設(shè)的安全責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試、監(jiān)理等參建單位的管理，要嚴(yán)格按規(guī)范要求建設(shè)安裝，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的安全和質(zhì)量負(fù)責(zé)。自覺杜絕違章搭建行為發(fā)生，不影響他人通風(fēng)、采光、通行，不能對(duì)周邊造成安全威脅。

　　（五）其他要求

　　1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　各村委會(huì)、鎮(zhèn)直有關(guān)單位要加大宣傳力度，做好申請(qǐng)流程、建設(shè)安裝的指導(dǎo)和服務(wù)工作，引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按要求規(guī)范建設(shè)，有序推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目的有序發(fā)展。

　　2.明確責(zé)任分工

　　各村委會(huì)、鎮(zhèn)直有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目按規(guī)范建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)等過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力及時(shí)解決。

　　3.加強(qiáng)監(jiān)督管理

　　業(yè)主和安裝企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定流程進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目安全，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好長(zhǎng)期運(yùn)維保障；有關(guān)部門對(duì)存在違規(guī)安裝建設(shè)行為的企業(yè)、業(yè)主依法依規(guī)處理。

　　四、聯(lián)系人：莊慶南，聯(lián)系電話：0595-86750018。